УИД 28OS0000-01-2022-000027-21

Дело №3а-9/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,

при секретаре Габриелян Л.А., 

с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» ФИО1, ФИО2, представителей управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО7, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети», индивидуального предпринимателя ФИО6 об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городские энергетические сети» (далее также ООО «Горэнерго») обратилось в Амурский областной суд с указанным административным исковым заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в обоснование указав, что на основании концессионного соглашения от 24 ноября 2017 года о передаче комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования г.Белогорска, заключенного с МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорска», ООО «Горэнерго» осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности. ООО «Горэнеерго» является коммерческой организацией. Основным видом деятельности ООО «Горэнерго» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Согласно подп.«а» п.18 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию. Согласно п.9.2 концессионного соглашения регулирование тарифов на оказываемые услуги осуществляется методом индексации. При расчете тарифов с применением метода индикации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (п.71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»). 

Тарифы на тепловую энергию и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) с календарной разбивкой на 2021 год установлены органом регулирования при вынесении приказа №141-пр/т от 11 декабря 2020 года об установлении тарифов для ООО «Горэнерго» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 гг. методом индексации (пункты 2 и 31 Приложения №3, пункты 1 и 2 Приложения №6). Решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №3а-29/2021 приказ №141-пр/т от 11 декабря 2020 года признан недействующим со дня его принятия. 26 ноября 2021 года органом регулирования во исполнение указанного решения суда издан первый заменяющий приказ №128-пр/т, который признан недействующим решением Амурского областного суда от 8 апреля 2022 года по делу №3а-26/2022. Во исполнение указанного решения суда органом регулирования 9 сентября 2022 года издан второй заменяющий приказ №84-пр/т, согласно которому тарифы на 2021 год на тепловую энергию установлены в следующих размерах:

- прочие потребители (пункт 2 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- население (пункт 31 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал;

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 год (пункты 1 и 2 приложения №6) установлены в следующих размерах:

- компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с НДС):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

30 апреля 2021 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения – об установлении тарифа на тепловую энергию на 2022 год, предоставив калькуляцию обоснованных расходов общества, необходимых ко включению в тариф, подготовленную с учетом требований Основ ценообразования и Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э, пояснительную записку с приложением подтверждающих документов, обосновывающих данные расходы. 

10 декабря 2021 года приказом №142-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2026 г.г. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3 к приказу от 10 декабря 2021 года №142-пр/т):

1.1. для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 2581,22 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года– 2756,03 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 2877,14 руб./Гкал;

1.2 для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3421,46 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 3163,36 руб../Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 3307,24 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года– 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 3452,57 руб./Гкал.

2. Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2022 год (пункты 1 и 2 Приложения №6 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т) (без НДС):

2.1 компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

2.2 компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

28 апреля 2022 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения – об установлении тарифа на тепловую энергию на 2023 год, предоставив калькуляцию обоснованных расходов общества, необходимых ко включению в тариф, подготовленную с учетом требований Основ ценообразования и Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э, пояснительную записку с приложением подтверждающих документов, обосновывающих данные расходы. 

2 ноября 2022 года приказом №101-пр/т «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3):

- для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2774,59 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2774,59 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 4930,16 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 3657,23 руб./Гкал;

- для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 3329,51 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 3329,51 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 5916,19 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 4388,68 руб./Гкал.

С пунктами 2 и 31 Приложения №3, пунктами 1 и 2 Приложения №6 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 г., №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) административный истец не согласен, полагает их не соответствующими Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическим указаниям по расчету по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2014 года №760-э, другим федеральным законам. Тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 годы являются заниженными и экономически необоснованными. В соответствии с п.7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции на расчетный период регулирования. 

Необходимая валовая выручка по расчетам ООО «Горэнерго» определена: на 2021 год в размере 1210785,90 тыс. руб. (управлением - 1232593,78 тыс. руб.), на 2022 год в размере 1082359,67 тыс. руб. (управлением – 1023588,95 тыс. руб.), на 2023 год в размере 1575488,76 тыс. руб. (управлением – 1398472,15 тыс. руб.). Между тем, в отсутствие на то достаточных оснований управлением установлен тариф на 2021-2025 г.г. в размере значительно ниже экономически обоснованных затрат общества, что противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и принятым во исполнение его подзаконным нормативным актам. 

Тариф 2021 года.

Прочие расходы. ООО «Горэнерго» указывает на несогласие с исключением органом регулирования из тарифа на 2021 год почтовых расходов, определенных ООО «Горэнерго» в размере 8042,87тыс. руб., из них почтовые конверты стоимостью 32 руб. для отправки платежных документов (квитанций) гражданам в сумме 7254,32 тыс. руб. При этом административным истцом не заявлялись расходы на оплату услуг сторонних организаций по доставке платежных документов. Оснований для включения данных расходов в тариф 2023 года не имелось.

Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетные периоды. Полагает необоснованным исключение части расходов на услуги ООО «Белогорский расчетно-кассовый центр» за 2018-2019 года, которые заявлены к включению в тариф в размере 42024,61 тыс. руб., в том числе за 2018 год - 18007,00 тыс. руб., за 2019 год – 24017,60 руб. Орган регулирования определил данные расходы в размере 9155,56 руб., в том числе за 2018 год – 2033,84 тыс. руб., за 2019 год – 7121,72 тыс. руб. Орган регулирования определил расходы на услуги «БРКЦ» на 2021 год без учета фактически подтвержденных административным истцом затрат, из расчета суммы вознаграждения 1,3% от сумм, принятых от населения, с учетом многоквартирных домов, перешедших на непосредственную форму управления, на прямые договоры с заказчиком в соответствии с ст.157.2 Жилищного кодекса РФ, а также сослался на заключенный административным истцом с ООО «Перспектива» договор от 29 декабря 2018 года №РКЦ-8, на основании п.4.1 которого сумма вознаграждений за услуги по начислению и организации сбора платежей с граждан составляет 1,3% от суммы, принятой от населения, указав, что услуги ООО «БРКЦ» и ООО «РКЦ Перспектива» идентичны. 

Данный подход органа регулирования по определению экономически обоснованных расходов, понесенных за отчетные периоды, подлежащих включению в тариф, противоречит п.29 Основ ценообразования. При этом в 2018 году ООО «РКЦ Перспектива» услуги для ООО «Горэнерго» не оказывало, а в 2019 году услуги двух расчетно-кассовых центров были различны. Органом регулирования не дана оценка обоснованности установленного размера вознаграждения ООО «БРКЦ» с учетом экономических составляющих затрат и достаточности размера вознаграждения 1,3%. При отсутствии договоров с ООО «БРКЦ», цены которых определены по результатам торгов, управление обязано определить фактические расходы от источников по перечню п.29, 30 Основ ценообразования. Управление определило фактические расходы ООО «БРКЦ» исходя из минимальной стоимости услуг (вознаграждения) ООО «РКЦ Перспектива», без учета НДС от сумм принятых платежей граждан, с учетом статистической формы 46-ТЭ (полезный отпуск), что противоречит п.29, 30 Основ ценообразования.

Расчетная предпринимательская прибыль. Административный истец полагает, что в связи с необоснованным снижением органом регулирования текущих расходов, а именно почтовых расходов на приобретение маркированных конвертов для отправки квитанций гражданам, расчетная предпринимательская прибыль за 2021 год подлежит перерасчету (по делу номер 3а-184/2022).

Тариф 2022 года. 

ООО «Горэнерго» не согласно с расчетом управления плановой скорректированной необходимой валовой выручки на 2022 год, определенной на основании формулы 20 Методических указаний.

Расчетная предпринимательская прибыль. Административный истец полагает необоснованным определение органом регулирования расчетной предпринимательской прибыли на 2022 год в размере 21946,75 тыс. руб. По расчетам ООО «Горэнерго» расчетная предпринимательская прибыль на 2022 год составит 21956,80 тыс. руб. Разница составила 10,05 тыс. руб. и образовалась за счет исключения органом регулирования из текущих расходов выплат по договорам займа и кредитным договорам (банковские услуги) в размере 201,00 тыс. руб. Экспертное заключение и протокол Правления не содержат основания для исключения не содержат. При этом ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки по корректировке тарифа на 2022 год не предоставляло договоры займа и кредитные договоры.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования (фактические расходы на услуги ООО «БРКЦ» и ООО «РКЦ «Перспектива» за 2020 год). ООО «Горэнерго» не согласно с включением органом регулирования на 2022 год фактически понесенных расходов за 2020 год по сбытовой деятельности в размере 7312,55 тыс. руб., поскольку в составе тарифной заявки предлагало включить в необходимую валовую выручку указанные расходы в размере 21539,22 тыс. руб., которые подтверждены данными бухгалтерского учета и первичными документами бухгалтерского учета. Разница составила 14173,18 тыс. руб. Управление в полном объеме включило в необходимую валовую выручку на 2022 год фактические расходы за 2020 год по услугам ООО «РКЦ «Перспектива», в связи с чем ООО «Горэнерго» не согласно с частичным включением указанных расходов только по ООО «БРКЦ», по которым управление исключило расходы на основании п.10 Методических указаний в части домов, находящихся на непосредственной форме управления, а также не учло выводы из решений Амурского областного суда от 14 мая 2021 года и 8 апреля 2022 года, согласно которым при непосредственной форме управления многоквартирными домами ООО «Горэнерго» является исполнителем коммунальных услуг. С учетом изменений, внесенных в Основы ценообразования постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1164 (п.31(1)), вступивших в действие с 13 сентября 2020 года, фактические расходы ООО «БРКЦ» на услуги по приему платежей граждан за коммунальные услуги до 13 сентября 2020 года являются экономически обоснованными и подлежат включению органом регулирования в тариф. Органом регулирования не дана оценка обоснованности установленного размера вознаграждения ООО «БРКЦ» с учетом экономических составляющих затрат и достаточности размера вознаграждения 1,3%, необоснованны ссылки на невозможность выделить расходы за прием платежей граждан и рассчитать экономически обоснованную сумму расходов на ООО «БРКЦ» без платежных услуг, на идентичность стоимости услуг ООО «БРКЦ» и ООО «РКЦ Перспектива». При отсутствии договоров с ООО «БРКЦ», цены которых определены по результатам торгов, управление обязано определить фактические расходы от источников по перечню п.29, 30 Основ ценообразования.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам 2020 года с учетом отклонения фактических параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки не представило расчет корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов за 2020 год от значений, учтенных при установлении тарифа, поскольку такой расчет производится на основании формулы 20 Методических указаний, то есть имеет расчетное значение, что не освобождает тарифный орган от обязанности определить указанный показатель.

Фактические операционные расходы за 2020 год. ООО «Горэнерго» не согласно с определением органом регулирования операционных расходов на 2020 год на основе фактических значений параметров расчета тарифов в сумме 257295,13 тыс. руб., исходя из формулы 20 Методических указаний, поскольку по данной формуле пересматривается необходимая валовая выручка в течение долгосрочного периода. По расчетам ООО «Горэнерго» с применением формулы 27 Методических указаний фактические операционные расходы составят 267009,97 тыс. руб. Разница составляет 9714,84 тыс. руб. По формуле 27 п.56 Методических указаний рассчитываются операционные расходы, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных.

Фактические неподконтрольные расходы за 2020 год. ООО «Горэнерго» не согласно с определением тарифным органом неподконтрольных расходов в сумме 66651,48 тыс. руб., в том числе: амортизации – 15766,60 тыс. руб., налога на имущество – 1347,46 тыс. руб., страховых взносов – 49053,49 тыс. руб.

Фактические расходы на прибыль за 2020 год. В составе тарифной заявки на 2022 год ООО «Горэнерго» включило фактические расходы по налогу на прибыль за 2020 год – 662,85 тыс. руб., которые орган регулирования не включил в тариф на том основании, что заявленный налог не относится к регулируемому виду деятельности, поскольку в отчете о прибылях и убытках за 2020 год ООО «Горэнерго» отразило убыток от продаж в размере 277004,00 тыс. руб., а по строке прочие доходы в размере 350561 тыс. руб. ООО «Горэнерго» не согласно с таким выводом, поскольку убыток от продаж за 2020 год в размере 277004,00 тыс. руб. сложился по нескольким видам регулируемой деятельности. В письме органу регулирования от 2 июля 2021 года №2041 ООО «Горэнерго» направило расшифровку строки 2110 «Выручки» отчета о прибылях и убытках за 2020 год по регулируемым видам деятельности и расшифровку строки 2340 «Прочие доходы» отчета за 2020 год, в том числе по полученным субсидиям, которые непосредственно связаны с регулируемым видом деятельности по теплоснабжению. Таким образом административный ответчик неправомерно не учел при определении фактических расходов на уплату налога на прибыль за 2020 год поступившие субсидии за 2020 год, связанные с регулируемым видом деятельности по теплоснабжению.

Фактические расходы на обязательное страхование опасных производственных объектов. ООО «Энергоком» и ООО «Правовой центр «Эксперт» эксплуатируют опасные производственные объекты, находящиеся в муниципальной собственности и во владении ООО «Горэнерго» (на основании концессионного соглашения), и на основании договоров возмездного выполнения работ (оказания услуг) осуществляют техническое обслуживание данных объектов за счет средства ООО «Горэнерго». ООО «Энергоком» и ООО «Правовой центр «Эксперт» осуществляют страхование опасных производственных объектов, за 2020 год ими предъявлены административному истцу документы на возмещение затрат на страхование – 8100,00 руб. и 196080,00 руб., которые административный ответчик не включил в необходимую валовую выручку, что противоречит формуле 26 Методических указаний.

Фактическая нормативная прибыль. Орган регулирования необоснованно исключил из фактической нормативной прибыли за 2020 год расход по выплатам материальной помощи, предусмотренной коллективным договором, в размере 22,00 тыс. руб., ссылаясь на то, что ООО «Горэнерго» не подтвердило причины для ее выплаты, суммы выплаты на одного работника, количество работников, которым должна быть выплачена материальная помощь (по делу номер 3а-69/2022).

Тариф 2023 года.

Скорректированные неподконтрольные расходы на 2023 год. Административный истец указывает, что по расчетам управления плановые скорректированные неподконтрольные расходы на 2023 год составили 72164,77 тыс. руб., по расчетам ООО «Горэнерго» - 80642,61 тыс. руб., разница 8477,84 тыс. руб., с чем ООО «Горэнерго» не согласно по следующим статьям затрат. 

В составе тарифной заявки на 2023 год ООО «Горэнерго» заявляло расходы на плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 2023 год в размере 152,51 тыс. руб., орган регулирования учел в размере 9,87 тыс. руб., разница составила 142,64 тыс. руб. При этом основания снижения административный ответчик в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления управления не привел.

ООО «Горэнерго» не согласно с расчетом управления расходов на страховые взносы на 2023 год по корректировке тарифа на 2023 год исходя из минимального размера оплаты труда, установленного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года №973. Административные истец полагает, что подлежит применению ст.134 Трудового кодекса РФ и подп.«в» п.28 Основ ценообразования, то есть минимальный размер оплаты труда следует проиндексировать. Управление включило данные расходы в размере 50954,22 тыс. руб. из 52290,88 тыс. руб. по расчету административного истца, разница составила 1336,66 тыс. руб.

ООО «Горэнерго» предлагало к включению в НВВ на 2023 год расходы на амортизацию в размере 12844,17 тыс. руб., орган регулирования данные расходы включил в размере 11891,04 тыс. руб., исключив полностью основные средства, переданные по концессионному соглашению в размере 6998,54 тыс. руб.

В связи с несогласием ООО «Горэнерго» с определением органом регулирования скорректированных неподконтрольных расходов на 2023 год, административный истец полагает, что расчетная предпринимательская прибыль также подлежит пересчету.

Корректировка НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования. ООО «Горэнерго» исходя из формулы 20, в соответствии с п.12 Методических указаний в составе тарифной заявки на 2023 год заявляло экономически обоснованные расходы, не включенные управлением в тариф на 2021 год.

Расходы на доставку платежных документов. Фактические расходы за 2021 год на доставку платежных документов для граждан заявлены ООО «Горэнерго» в размере 1365,85 тыс. руб., управлением включены в размере 1205,70 тыс. руб., разница между плановыми и фактическими расходами составила 160,15 тыс. руб. Управлением исключены данные расходы из НВВ на 2023 год в полном объем на том основании, что расходы на доставку платежных документов были учтены в тарифе на 2021 год. При этом орган регулирования не учел положения п.52 Основ ценообразования, п.12 Методических указаний и незаконно исключил расходы на доставку платежных документов (квитанций) в полном объеме.

Расходы на услуги по проведению анализов топлива. Фактические расходы за 2021 год на услуги по проведению анализа топлива заявлены ООО «Горэнерго» в размере 214,84 тыс. руб., управлением включены в размере 38,49 тыс. руб., разница между плановыми и фактическими расходами составила 176,35 тыс. руб. Управлением исключены данные расходы из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объем на том основании, что они были учтены в тарифе на 2021 год. При этом орган регулирования не учел положения п.52 Основ ценообразования, п.12 Методических указаний и незаконно исключил расходы на услуги по проведению анализа топлива в полном объеме.

Расходы на аренду транспортных средств. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки указало на включение в необходимую валовую выручку на 2023 год фактических расходов на аренду транспортных средств, которые не были включены в тариф на тепловую энергию на 2021 год. Управлением данные расходы исключены из необходимой валовой выручки на 2021 год как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, что поддержано решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №2а-29/2021. Однако орган регулирования не учел, что в указанном решении суд пришел к выводу, что в необходимую валовую выручку на 2021 год не включаются плановые расходы на аренду транспортных средств. Таким образом административный ответчик незаконно исключил из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме фактические расходы на аренду транспортных средств за 2021 год.

Расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки указало на включение в необходимую валовую выручку на 2023 год фактических расходов на содержание компьютерной техники для сбытового персонала, которые не были включены в тариф на тепловую энергию на 2021 год. Управлением данные расходы исключены из необходимой валовой выручки на 2021 год как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, что поддержано решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №2а-29/2021. Однако орган регулирования не учел, что в указанном решении суд пришел к выводу, что в необходимую валовую выручку на 2021 год не включаются плановые расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала. Таким образом административный ответчик незаконно исключил из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме фактические расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала за 2021 год.

Расходы на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу за 2021 год. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки указало на включение в необходимую валовую выручку на 2023 год фактических расходов на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу, которые не были включены в тариф на тепловую энергию на 2021 год. Управлением данные расходы исключены из необходимой валовой выручки на 2021 год как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, что поддержано решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №2а-29/2021. Однако орган регулирования не учел, что в указанном решении не рассматривалась данная статья расходов. Таким образом административный ответчик незаконно исключил из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме фактические расходы на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу за 2021 год.

Убытки предприятия, возникающие в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период (за июнь-сентябрь 2021 года) в многоквартирных домах с ОДПУ тепловой энергии с индивидуальными тепловыми пунктами. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки предлагало к включению в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки предприятия, возникающие в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период (за июнь-сентябрь 2021 года) в многоквартирных домах с ОДПУ тепловой энергии с индивидуальными тепловыми пунктами в размере 780,51 тыс. руб. Орган регулирования пришел к выводу, что данные убытки не могут быть возмещены на счет тарифа. При этом административный ответчик не учел положения п.13 Основ ценообразования, согласно которым указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. Таким образом орган регулирования незаконно исключил данные расходы (убытки) в полном объеме из необходимой валовой выручки на 2023 год.

Недополученные доходы (субсидия по Порядку №239) за 2021 год. ООО «Горэнерго» является получателем субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, утвержденным постановлением правительства Амурской области от 15 апреля 2014 года №239. Орган регулирования пришел к выводу, что недополученные доходы за 2021 год в соответствии с Порядком №239 не могут включаться в тариф. Министерство ЖКХ Амурской области и Арбитражный суд Амурской области отказали административному истцу в перерасчете субсидии на 2021 год на возмещение теплоснабжающей организации части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг в соответствии с указанным Порядком. В связи с чем недополученные доходы, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим подлежат включению в необходимую валовую выручку на 2023 год.

Компенсация выпадающих доходов в виде межтарифной разницы. Орган регулирования в тариф на 2023 год по делу №А-1105/2022 частично включил межтарифную разницу (выпадающие доходы) за август-декабрь 2021 года, связанную с установлением льготных тарифов для жилых домов по пер.Энергетиков, в размере 202,47 тыс. руб. со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года №63, что противоречит ст.4 Закона Амурской области от 24 декабря 2012 года №131-ОЗ, п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 декабря 2013 года №87, ст.52 и 53 Конституции РФ, ч.13 ст10 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении». Орган регулирования, включив в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки в виде межтарифной разницы (выпадающие доходы) переложил их возмещение на других потребителей (юр.лиц, ИП, граждан, не подпадающих под льготный тариф), что прямо запрещено положениями Закона о теплоснабжении. Приказ об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию на 2023 год противоречит положениям федерального Закона о теплоснабжении, который имеет большую юридическую силу. Таким образом, компенсация выпадающих доходов в виде межтарифной разницы подлежит исключению из необходимой валовой выручки.

Оспаривание методологии применения формулы Методических указаний по убыткам. Административный ответчик в соответствии с п.13 Основ ценообразования включил в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки в размере 167284,24 тыс. руб. ООО «Горэнерго» не оспаривает их включение в необходимую валовую выручку, однако не согласно с применением формулы (20) Методических указаний, полагая, что применению подлежит формула (26) Методических указаний, поскольку данные убытки относятся к неподконтрольным расходам. Неправильное применение административным истцом формулы привело к занижению необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 34684,70 тыс. руб.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам 2021 года с учетом отклонения фактических параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа. ООО «Горэнерго» заявляло фактические неподконтрольные расходы за 2021 год в размере 71534,55 тыс. руб., в том числе амортизация – 16388,19 тыс. руб., расходы на выплату процентов по кредитным договорам (в пределах не возмещенных сумм) – 388,55 тыс. руб., тарифный орган определил фактические неподконтрольные расходы на 2021 год в сумме 209375,96 тыс. руб., в том числе амортизация – 7419,10 тыс. руб., с чем ООО «Горэнерго» не согласно.

Фактические расходы на амортизацию по основным средствам на 2021 год. Орган регулирования при определении расходов на амортизацию на 2021 год указал в заключении, что размер определен согласно фактическим данным, отраженным в бухгалтерском балансе ООО «Горэнерго». Однако в бухгалтерском балансе ООО «Горэнерго» отсутствует информация о фактических расходах на амортизацию на 2021 год. Таким образом тарифный орган незаконно включил в фактические неподконтрольные расходы на 2021 год расходы на амортизацию.

Фактические расходы на уплату процентов по договору займа и кредитному договору на 2021 год. Орган регулирования исключил из неподконтрольных расходов 2021 года в полном объеме фактические расходы ООО «Горэнерго» по договору займа, заключенному с ООО «Город-ТВ», и кредитному договору, заключенному с ПАО «Сбербанк», указав, что в качестве экономической обоснованности привлеченных заемных средств заявителем представлен расчет кассовых разрывов, свидетельствующий об отсутствии отрицательной разницы между доходами и расходами и необходимости привлечения заемных средств. Однако орган регулирования не учел, что расчет кассовых разрывов был произведен ООО «Горэнерго» на основании данных бухгалтерского учета, а именно оборотов счета 50 «касса» и счета 51 «расчетный счет», в связи с чем отрицательной разницы между доходами и расходами быть не может, поскольку отрицательный остаток не может быть ни по кассе, ни по расчетному счету. Также орган регулирования указал, что представленные ООО «Горэнерго» договоры займа и кредитный заключены не в результате проведения торгов. Однако орган регулирования необоснованно не учел положения п.55 Методических указаний и п.29-31 Основ ценообразования. Таким образом орган регулирования незаконно исключил в полном объеме фактические расходы по договору займа, заключенному с ООО «Город-ТВ», и кредитному договору, заключенному с ПАО «Сбербанк» (по делу номер 3а-9/2023).

При таких обстоятельствах административный истец полагает, что утвержденные тарифы не соответствуют принципу экономической обоснованности, что создает реальную угрозу банкротства предприятия и может явиться причиной срыва очередного отопительного периода в связи с невозможностью надлежащей подготовки организации к нему, что повлечет нарушение функционирования объектов жизнедеятельности и прав неограниченного круга лиц.

ООО «Горэнерго» просило суд признать недействующими со дня принятия пункты 2 и 31 Приложения №3, пункты 1 и 2 Приложения №6 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 года, №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) и возложить на тарифный орган обязанность принять новый нормативный правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 обратилась в Амурский областной с административным исковым заявлением, в котором указала, что управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области принят приказ от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», пунктом 3 которого установлены тарифы на тепловую энергию на 2020-2025годы, согласно указанной в приложении №3 к приказу календарной разбивке

Административный истец указывает, что пунктом 2 Приложения №3 установлены тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, пунктом 31 установлены тарифы для населения.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2022 года №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» установлены индексы по субъектам РФ и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов по субъектам РФ с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в размере 0 процентов.

При этом индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам РФ на декабрь 2022 года установлены в размере 9 процентов.

Постановлением зафиксировано также, что исполнительным органом субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 года предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в части поселений, городских округов, отнесенных у ценовым зонам теплоснабжения.

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что предельные индексы на 2023 год устанавливаются высшими должностными лицами субъектов РФ с учетом особенностей, предусмотренных настоящим постановлением, не позднее 14 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Во исполнение постановления №2053 постановлением губернатора Амурской области от 21 ноября 2022 года №223 «Об утверждении предельных максимальных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и на 2023 год» установлено, что предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года для г.Белогорска и Белогорского муниципального округа установлены в размере 11,4%, а с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года – в размере 0%.

Установленные постановлением Правительства РФ от 14 января 2022 года №2053 правила индексации регулируемых цен (тарифов) применяются, в том числе, и к порядку установления цен (тарифов) на теплоснабжение.

Вместе с тем, в результате принятия оспариваемого приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16 ноября 2022 года №110-пр/т для ООО «Горэнерго» установлены тарифы, существенно превышающие максимально разрешенные значения:

- тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (пункт 2) на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года изменились с 2774,59 руб. до 3801,01 руб., то есть выросли на 36,99%,

- тарифы для населения (включая НДС) (пункт 31) на период с 1 декабря 2022 года до 31 декабря 2023 года изменились с 3329,51 руб. до 4561,21 руб., то есть выросли на 36,99%.

Принимая во внимание ограничения роста тарифов, установленные постановлением Правительства РФ №2053, постановлением губернатора Амурской области №233, рост тарифов мог быть не более 11,4%:

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (пункт 2) – до 3090,89 руб.,

- для населения (включая НДС) (пункт 31) – до 3709,07 руб.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 просила суд признать недействующими со дня принятия пункты 2 и 31 Приложения №3 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказа №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) и возложить на тарифный орган обязанность принять новый нормативный правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (по делу номер 3а-40/2023).

14 декабря 2022 года определением Амурского областного суда административные дела №3а-69/2022 и 3а-184/2022 объединены в одно производство (присвоен номер 3а-69/2022).

6 марта 2023 года определением Амурского областного суда административные дела номер 3а-9/2023 (3а-69/2022) и 3а-40/2023 объединены в одно производство (присвоен номер 3а-9/2023).

В судебном заседании представители ООО «Горэнерго» ФИО1, ФИО8 заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске и дополнениях к нему, поддержали, указали, что административный ответчик располагал возможностью запросить дополнительные материалы при наличии такой необходимости. Расходы, заявленные ООО «Горэнерго» для включения в тариф, являлись обоснованными и документально подтвержденными, а установленный тариф не отвечает требованиям экономической обоснованности.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля главный бухгалтер ООО «Горэнерго» ФИО9 по ведению бухгалтерского учета имущества, переданного по концессионному соглашению, а также по начислению амортизации пояснила, что в учетной политике общества указано, какими документами организация должна руководствоваться при ведении бухгалтерского учета. В данную учетную политику входят: Федеральный закон «О бухгалтерском учете»; Положение по бухгалтерскому учету, план счетов бухгалтерского учета, учетная политика предприятия. Ни в одном из этих нормативных документов не описан порядок ведения объектов концессионного соглашения, в этой связи организация руководствуется разъяснениями (информацией) Минфина России от 24 декабря 2007 года «Об особенностях отражения концессионером в бухгалтерском учете операций по концессионному соглашению». В программе бухгалтерского учета, где ведется учет имущества организации, не представляется возможным одновременно вести учет своего имущества и имущества, переданного по концессионному соглашению. Если вести у себя на балансе этот учет, то искажаются показатели собственного имущества. Бухгалтерский учет ведется методом двойной записи, то есть, если ставить имущество себе на учет, то должен быть источник получения этого имущества, но источника нет, поскольку данное имущество ООО «Городские энергетические сети» не передано в собственность. Нормативными документами по ведению бухгалтерского учета предусмотрено ведение собственного имущества только в балансе, в этой связи общество ведет учет объектов, переданных по концессионному соглашению, на забалансовых счетах. В одном из писем Минфина России рекомендуется учитывать объекты, переданные по концессионному соглашению, на счете 001 (забалансовый счет), но в связи с тем, что у ООО «Городские энергетические сети» кроме объектов концессионного соглашения имеются арендованные основные средства, были созданы новые субсчета, что не запрещено действующим законодательством Российской Федерации. Был создан счет 012, где организация ставит концессионное имущество себе на счет, и счет 013 - для начисления на него амортизации. При ведении учета на забалансовых счетах невозможно начислить амортизацию, в этой связи весь учет объектов концессионного соглашения ведется в отдельной программе, где и начисляется амортизация. После начисления амортизации в отдельной программе вносятся все цифры в свою программу на забалансовые счета. Организация начисляет амортизацию по каждому основному средству, поскольку у каждого объекта есть свой срок использования, своя амортизационная группа. 

Представители управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 выразили несогласие с заявленными требованиями, поддержали доводы письменных возражений, полагали, что оспариваемый административным истцом в части приказ от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 года, №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) принят управлением в пределах предоставленных полномочий и соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Часть заявленных ООО «Горэнерго» к включению в необходимую валовую выручку расходов обоснованно исключена управлением как экономически необоснованная и документально не подтвержденная, полагали, что заявленные ООО «Горэнерго» расходы, не учтенные при установлении тарифа, исключены управлением обоснованно. Указали, что истребование у заявителя дополнительных сведений и документов является правом, а не обязанностью органа регулирования.

В судебном заседании представитель административного истца ИП ФИО6 – ФИО7 полностью поддержал требования административного истца, пояснив, что на основании оспариваемого приказа сформирована цена на тепловую энергию в квитанции, получаемой ФИО6, как предпринимателем. Поскольку установленный для населения тариф применяется и к индивидуальным предпринимателям, оспариваемый приказ применяется к ИП ФИО6

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, заключение прокурора, считавшего, что оснований для удовлетворения требований ИП ФИО6 не имеется, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования ООО «Гороэнерго», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).

Исходя из взаимосвязанных положений ч.2 ст.17, ст.18, ст.21 и ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании концессионного соглашения в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области от 24 ноября 2017 года ООО «Горэнерго» переданы права владения и пользования муниципальным имуществом, представляющим собой комплекс технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области, в целях осуществления мероприятий по реконструкции и (или) строительства объекта соглашения, а также осуществления деятельности по производству и поставке тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск с использованием объекта соглашения.

Объекты концессионного соглашения используются ООО «Горэнерго» для производства и поставки тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск. 

В соответствии с п.10.1 концессионное соглашение заключено на срок 6 лет со дня его подписания.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее - Методические указания).

На основании подп.«а» п.18 ст.2, ст.8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов.

Согласно п.9.4 концессионного соглашения от 24 ноября 2017 года регулирование тарифов на оказываемые услуги осуществляется методом индексации установленных тарифов.

Из материалов дела следует, что 6 мая 2020 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении методом индексации тарифа на тепловую энергию и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021-2023 гг.

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с календарной разбивкой на 2021-2025 гг. (пункты 2 и 31 Приложения №3 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т), установлены тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 год (пункты 1 и 2 Приложения №6 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т).

Решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №3а-29/2021 признаны недействующими, в том числе, пункты 2 и 31 Приложения №3, пункты 1 и 2 Приложения №6 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области».

Во исполнение указанного решения управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 26 ноября 2020 года №128-пр/т, который признан недействующим решением Амурского областного суда от 8 апреля 2022 года по делу №3а-26/2022.

Во исполнение решения от 8 апреля 2022 года управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 9 сентября 2022 года №84-пр/т., опубликованный 14 сентября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, которым тарифы на 2021 год на тепловую энергию установлены в следующих размерах:

- прочие потребители (пункт 2 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- население (пункт 31 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал;

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 год (пункты 1 и 2 приложения №6) установлены в следующих размерах:

- компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с НДС):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

30 апреля 2021 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области по корректировке долгосрочных тарифов на 2022 год методом индексации установленных тарифов (тариф на тепловую энергию на 2022 год) с приложением документов и материалов, подтверждающих расчет величины необходимой валовой выручки.

Кроме того, ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении методом индексации тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2022 год, предоставив калькуляцию обоснованных расходов общества, необходимых ко включению в тариф, подготовленную с учетом требований Основ ценообразования и Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э, пояснительную записку с приложением подтверждающих документов, обосновывающих данные расходы. 

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 10 декабря 2021 года №142-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2026 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», опубликованный 15 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, которым для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с календарной разбивкой на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3):

1.1. для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 2581,22 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 2756,03 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 2877,14 руб./Гкал;

1.2 для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3421,46 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 3163,36 руб../Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 3307,24 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024ода. – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 3452,57 руб./Гкал.

2. Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 год (пункты 1 и 2 Приложения №6) (без НДС):

2.1 компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

2.2 компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

28 апреля 2022 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения – об установлении тарифа на тепловую энергию на 2023 год, предоставив калькуляцию обоснованных расходов общества, необходимых ко включению в тариф, подготовленную с учетом требований Основ ценообразования и Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э, пояснительную записку с приложением подтверждающих документов, обосновывающих данные расходы. 

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приз от 2 ноября 2022 года №101-пр/т «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», опубликованный 3 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, которым для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3):

для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2774,59 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2774,59 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 4930,16 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 3657,23 руб./Гкал;

1.2 для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 3329,51 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 3329,51 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 5916,19 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 4388,68 руб./Гкал.

Из экспертного заключения, рассмотренного 9 сентября 2022 года на заседании Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и положенного в основу приказа от 9 сентября 2022 года №84-пр/т, следует, что величина необходимой валовой выручки на каждый год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 гг. была определена в следующих размерах:

- 2021 год – 1232593,78 тыс. руб.;

- 2022 год – 1049188,64 тыс. руб.;

- 2023 год – 1071354,89 тыс. руб.;

- 2024 год – 1094622,93 тыс. руб.;

- 2025 год – 1118687,42 тыс. руб.

Из экспертного заключения, рассмотренного 10 декабря 2021 года на заседании Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и положенного в основу приказа от 10 декабря 2021 года №142-пр/т, следует, что величина необходимой валовой выручки на каждый год долгосрочного периода регулирования 2022-2025 гг. была определена в следующих размерах:

- 2022 год – 1023588,95 тыс. руб.;

- 2023 год – 1045757,71 тыс. руб.;

- 2024 год – 1068269,80 тыс. руб.;

- 2025 год – 1091555,95 тыс. руб.

Из экспертного заключения, рассмотренного 2 ноября 2022 года на заседании Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и положенного в основу приказа от 2 ноября 2022 года №101-пр/т, следует, что величина необходимой валовой выручки на каждый год долгосрочного периода регулирования 2023-2025 гг. была определена в следующих размерах:

- 2023 год – 1398472,15 тыс. руб.;

- 2024 год – 1277663,54 тыс. руб.;

- 2025 год – 1310000,26 тыс. руб.

В рамках настоящего дела административный истец выражает несогласие с утвержденными тарифами ввиду их экономической необоснованности, неправильного расчета необходимой валовой выручки, необоснованного исключения части заявленных ООО «Горэнерго» расходов.

Поскольку оспариваемые приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ООО «Горэнерго», суд приходит к выводу, что данная организация вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), исходя из п.1 ч.2 ст.5 и п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию, в том числе установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), является управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на основании подп.1.1, 3.15, 3.16 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года №491.

Оспариваемый административным истцом в части приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 года, №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) обладает признаками нормативного правового акта, принят управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, подписан уполномоченным должностным лицом, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

К числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения относится соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»), а также принципы обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (ч.1 ст.7 названного Федерального закона).

Основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения установлены Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075.

Согласно п.22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. 

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов установлены п.71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

В соответствии с п.71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В силу ст.33 Основ ценообразования прочие расходы являются одной из групп расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку.

На основании ст.44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации включаются:

а) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями;

б) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг);

в) плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов;

г) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи;

д) расходы на служебные командировки;

е) расходы на обучение персонала;

ж) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль;

з) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Согласно п.73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с п.57-66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с п.58-60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.

Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с п.62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подп.«б» п.74 настоящего документа. 

Исходя из п.57, 58, 62 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Операционные расходы включают в себя:

а) расходы на приобретение сырья и материалов;

б) расходы на ремонт основных средств;

в) расходы на оплату труда;

г) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

д) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;

е) расходы на служебные командировки;

ж) расходы на обучение персонала;

з) лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом;

и) определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

Неподконтрольные расходы включают в себя:

а) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

в) концессионную плату;

г) арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных п.45 настоящего документа;

д) расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подп.«а» п.47 настоящего документа;

е) отчисления на социальные нужды.

ж) расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции, тепловые сети в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий.

На основании п.87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены установлены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075.

В соответствии с п.8, 12 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел на основании предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Согласно п.15 Правил регулирования предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Документы и материалы, которые необходимо приобщить к заявлению об установлении цен (тарифов), указаны в п.16 Правил.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п.16 Правил регулирования, является исчерпывающим, однако по инициативе регулируемой организации помимо указанных в данном пункте Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение (п.17 Правил).

Тарифный орган принимает решение об установлении цен (тарифов) на заседании коллегиального органа, в ходе которого ведется протокол (п.26 Правил регулирования).

Согласно п.28, 29, 32, 33 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), а также основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Расчет цен (тарифов) производится органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э (далее – Методические указания).

Согласно п.7 Методических указаний тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются в соответствии с календарной разбивкой, предусмотренной предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями тарифов на тепловую энергию (мощность), установленными федеральным органом регулирования.

Пунктом 33 Методических указаний установлено, что при расчете долгосрочных тарифов методом индексации необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются (за исключением случаев, предусмотренных п.51 Основ ценообразования), в том числе на основе такого параметра, как базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с п.37 Методических указаний.

В соответствии с п.2, 59 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования.

Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования.

Согласно п.3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом п.28-31, 40-42, 44 и 58 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075.

Согласно п.37 Методических указаний при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы: расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с п.45 и 65 Основ ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Тариф на 2021 год.

Прочие расходы. Из материалов дела следует, что почтовые расходы ООО «Горэнерго» определило в размере 8042,87 тыс. руб., исходя из фактических расходов за 2019 год с учетом индексов-дефляторов на 2020-2021 годы, включив в почтовые расходы на 2021 год затраты, связанные с приобретением конвертов для доставки почтой платежных документов гражданам, заключившим прямые договоры теплоснабжения с ООО «Горэнерго», а именно почтовые конверты стоимостью 32 руб. в сумме 7254,32 тыс. руб. В пояснительной записке административный истец указал, что планирует осуществлять доставку квитанций на оплату услуг ЖКУ простыми письмами через почтовые отделения связи в целях обеспечения сохранности персональных данных граждан. 

Из экспертного заключения от 9 сентября 2022 года следует, что управлением рассчитана стоимость доставки счетов на оплату ЖКУ населению г.Белогорск исходя из необходимого годового количества счетов на оплату услуг (18235 шт. х 12 мес.) и цены по коммерческому предложению АО «Почта России» 5,51 руб. по доставке счетов населению. Сумма почтовых расходов, связанных с выполнением ресурсоснабжающей организацией функции исполнителя коммунальных услуг (рассылка платежных квитанций) определена управлением в размере 1205,7 тыс. руб. 

Однако орган регулирования не учел, что доставка счетов населению и приобретение почтовых конвертов являются различными видами расходов, административным истцом с АО «Почта России» договор на поставку платежных документов гражданам не заключался, расходы на оплату услуг сторонних организаций по доставке платежных документов в составе тарифной заявки на 2021 год не заявлялись, а заявленные показатели расходов на 2020 и 2021 год являлись плановыми и определены путем применения индексов-дефляторов на 2020-2021 годы.

При этом по дополнительному запросу управления ООО «Горэнерго» представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие цену приобретения конвертов в отделении «Посты России» в 2020 году, фактические расходы на покупку конвертов за 2019 год.

Как указано в решении Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №3а-29/2021 прочие расходы - почтовые расходы на 2021 год - определены управлением без учета фактических затрат и иных представленных документов, в экспертом заключении от 11 декабря 2020 года отсутствует обоснование исключения прочих расходов. 

Решение Амурского областного суда от 8 апреля 2022 года по делу №3а-26/2022, во исполнение которого принято экспертное заключение от 9 сентября 2022 года, не содержит выводов о расходах на приобретение конвертов. 

В экспертом заключении от 2 ноября 2022 года управлением на 2023 год снова учтены расходы ООО «Горэнерго» на доставку платежных документов.

Таким образом, решение Амурского областного суда от 24 мая 2021 года в указанной части до настоящего времени не исполнено. 

Кроме того, собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.9 ст.155 Жилищного кодекса РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (п.1 ч.2 ст.155 названного Кодекса).

Из п.31 постановления Пленума Верховного Суда от 27 июня 2017 года №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.9 ст.2, ч.2 ст.155 ЖК РФ). На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде.

Согласно п.67 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В платежном документе указывается, в том числе, почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя) (подп.«а» п.69 постановления).

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов (ч.1 ст.4 названного Закона).

Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных (ч.1 и 2 ст.5 названного Закона).

Согласно ст.7 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что на ООО «Горэнерго» как на исполнителя коммунальных услуг возложена обязанность по предоставлению собственникам (пользователям) платежных документов, в том числе на бумажном носителе. При этом сведения, которые подлежат указанию в платежных документах, относятся к персональным данным и не могут быть предоставлены третьим лицам без соответствующего согласия адресатов. 

С учетом изложенного выводы, содержащиеся в дополнении к экспертному заключению и в протоколе заседания Правления управления от 9 сентября 2022 года, о том, что за 2020 и 2021 год административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие расходы на почтовые конверты, что обязательность отправки квитанций гражданами на оплату коммунальных услуг в конвертах не предусмотрена действующим законодательством, являются несостоятельными, сумма включенных управлением в тариф на 2021 год прочих расходов на приобретение конвертов – необоснованной.

Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетные периоды. Из материалов дела следует, что в тарифной заявке на 2021 год ООО «Горэнерго» заявлены расходы на услуги ООО «Белогорский расчетно-кассовый центр» за 2018-2019 годы в размере 42024,61 тыс. руб., в том числе за 2018 год - 18007,00 тыс. руб., за 2019 год – 24017,60 руб. в рамках договоров, заключенных с ООО «Белогорский расчетно-кассовый центр» (ООО «БРКЦ»). В подтверждение осуществления административным истцом функций исполнителя коммунальных услуг и отсутствия связанных с выполнением данных функций расходов в составе платы за содержание жилого помещения ООО «Горэнерго» органу регулирования были представлены данные бухгалтерского учета в обоснование фактически подтвержденных затрат, сведения о многоквартирных домах с непосредственной формой управления, протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирных домов о переходе на прямые договоры с ООО «Горэнерго», а также сведения управляющих организаций и ТСЖ, подтверждающие, что расходы на взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячей воде, на снятие показаний индивидуальных приборов учета, по сбору, обработке и хранению данных о платежах за коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату коммунальных услуг по отоплению и горечей воде не включены в размер платы за жилое помещение. Достоверность данных сведений административным ответчиком не опровергнута. 

Из дополнения к экспертному заключению от 9 сентября 2022 года следует, что фактические расходы ООО «Горэнерго» составили 42024,607 тыс. руб., в том числе за 2018 год – 18007,004 тыс. руб., за 2019 год – 24017,607 тыс. руб. Согласно п.4.1 договора от 13 мая 2019 года №1/ЕД/2019, заключенного ООО «Горэнерго» с ООО «БРКЦ», стоимость услуг (вознаграждение) ООО «БРКЦ» составляет 3,4% от сумм, принятых от населения. По указанному договору в комплексное обслуживание поставщика коммунальных услуг включены многоквартирные дома, находящиеся под управлением управляющей компании (приложение №1), многоквартирные дома, перешедшие на прямые договоры с заказчиком (приложение №2), и многоквартирные дома, находящиеся на непосредственной форме управления (приложение №3). В соответствии с пунктом 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен в сфере теплоснабжения управлением расходы по обслуживанию домов, находящихся по управлением управляющих компаний, не учтены. Кроме того, ООО «Горэнерго» заключен договор от 29 декабря 2018 года №РКЦ-8 с ООО «Расчетно-кассовый центр «Перспектива», на основании п.4.1 которого сумма вознаграждений за услуги по начислению и организации сбора платежей с граждан составляет 1,3% от суммы, принятой от населения. Перечень оказываемых услуг по данному договору идентичен перечню услуг по договорам, заключенным ООО «Горэнерго» с ООО «БРКЦ». На основании п.29, 31 Основ ценообразования, п.10 Методических указаний управлением сумма экономически обоснованных расходов на услуги расчетно-кассовых центров на 2021 год определена из расчета суммы вознаграждения 1,3% от сумм, принятых от населения, с учетом многоквартирных домов, перешедших на непосредственную форму управления, на прямые договоры с заказчиком, в соответствии со ст.157.2 Жилищного кодекса РФ, в размере 9155,56 тыс. руб., в том числе за 2018 год – 2033,84 тыс. руб., за 2019 год – 7121,72 тыс. руб.

Доводы административного истца о наличии в экспертном заключении противоречий, связанных с тем, что орган регулирования определил фактические расходы ООО «БРКЦ» из расчета сумм вознаграждения 1,3% от сумм, принятых от населения, при этом расчет произвел от стоимости фактически поставленной тепловой энергии населению и исполнителям коммунальных услуг за 2018 и 2019 годы, судом признаны необоснованными, поскольку нарушения, связанные с примененным методом выполнения расчета, не установлены, и таких доказательств административным истцом суду не представлено.

Доводы ООО «Горэнерго» о необходимости органом управления расчета фактических расходов на услуги ООО «БРКЦ» от сумм принятой оплаты граждан с учетом в ней НДС, судом также признаны не основанными на законе. При этом ссылки ООО «Горэнерго» на подп.1 ч.1 ст.146, ч.1 ст.168, ч.1 ст.174 Налогового кодекса РФ свидетельствуют о неправильном применении данных ном.

Вместе с тем, вопреки выводам органа регулирования из содержания договоров, на которые он ссылается, заключенных ООО «Горэнерго» с ООО «РКЦ Перспектива» и ООО «БРКЦ», следует, что объем услуг, предоставляемых расчетно-кассовыми центрами в 2019 году, не является идентичным, а в 2018 году ООО «РКЦ Перспектива» услуги ООО «Горэнерго» не оказывало, при этом обоснованность установленного размера вознаграждения ООО «БРКЦ» с учетом экономических составляющих затрат и достаточности размера вознаграждения 1,3% в дополнении к экспертному заключению и в заседании Правления управления от 9 сентября 2022 года отсутствуют.

Таким образом, при установлении тарифа на 2021 год управлением необоснованно не были учтены расходы ООО «Горэнерго» по договорам с ООО «Белогорский расчетно-кассовый центр» за 2018 и 2019 годы.

При этом органом регулирования не учтено, что принятии заменяющего нормативного правового акта во исполнение вступившего в законную силу решения суда органу регулирования следует исходить из тех материалов, которые были представлены в рамках открытого дела об установлении тарифа. 

Так, ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки на 2021 год расходы на услуги ООО «РКЦ «Перспектива» не заявляло, договор от 29 декабря 2018 года №РКЦ-8, а также документы, подтверждающие фактические расходы на агентское вознаграждение ООО «РКЦ «Перспектива», не предоставляло.

Доводы органа регулирования в судебном заседании в обоснование позиции о том, что фиксированные цены, указанные в договорах за обслуживание одного лицевого счета являются экономически необоснованными, что стоимость услуг расчетно-кассового центра в размерах, указанных в договорах, не расшифрована, не указано какие расходы составляют себестоимость услуг расчетно-кассового центра, судом не приняты во внимание, поскольку не содержатся в дополнении к экспертному заключению и в заседании Правления управления от 9 сентября 2022 года.

Также в обоснование размера установления расходов на обслуживание расчетно-кассового центра орган регулирования сослался на то, что ООО «Горэнерго» договоры заключены в ООО «БРКЦ» не в результате проведения конкурентных конкурсных процедур.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с положениями п. 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии данных, указанных в п.29 Основ ценообразования, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли (п.30 Основ ценообразования).

Таким образом, действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах при определении обоснованности фактических значений расходов (цен), что свидетельствует о том, что при отсутствии договоров, заключенных в результате проведения торгов, орган регулирования не был лишен возможности определить обоснованность заявленных обществом неучтенных фактических расходов используя иные источники информации о ценах на основании положений п.29, 30 Основ ценообразования, обоснование невозможности их применения в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления не приведено.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (ч.6 ст.157.2 ЖК РФ).

Согласно ч.9 ст.157.2 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных между ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемыми в порядке, предусмотренном частью 6, пунктом 3 части 7 настоящей статьи, и с учетом особенностей, предусмотренных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В силу ч.7.5 ст.155 ЖК РФ в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу п.6 указанных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в п.9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно п.8 указанных Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в п.9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с п.14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

По смыслу п.9, 10, 17 Правил ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях);

- при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией.

В п.31 Правил установлены обязанности исполнителя коммунальных услуг в том числе производить расчет и перерасчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги; производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней); доставлять потребителю платежные документы; осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета; принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и др.

Таким образом, в случае реализации положений ст.157.2 ЖК РФ при заключении прямых договоров, непосредственной форме управления и в иных, указанных выше случаях, на ресурсоснабжающую организацию как на исполнителя коммунальных услуг возлагается обязанность по выставлению платежных документов на оплату соответствующих коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах, а также исполнение иных обязанностей исполнителя коммунальных услуг в соответствии с п.31, 82 указанных выше Правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что органом регулирования для ООО «Горэнерго» в необоснованном размере определены фактические расходы при установлении тарифа на 2021 год 

Расчетная предпринимательская прибыль. Суд приходит к выводу, что на основании п.74(1), 73 Основ ценообразования в связи с необоснованным снижением органом регулирования размера указанных выше текущих расходов, расчетная предпринимательская прибыль на 2021 год подлежит пересчету.

Тариф на 2022 год.

Расчетная предпринимательская прибыль. Из дополнительного экспертного заключения от 9 сентября 2022 года следует, что орган регулирования определил расчетную предпринимательскую прибыль ООО «Горэнерго» на 2022 год в размере 21946,75 тыс. руб. По расчетам административного истца расчетная предпринимательская прибыль ООО «Горэнерго» на 2022 год определена в размере 21956,80 тыс. руб., разница составила 10,05 тыс. руб. за счет того, что административный ответчик из текущих расходов вычел расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам (банковские услуги) в размере 201,00 тыс. руб.

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «Городские энергетические сети» в тарифной заявке по корректировке тарифа на 2022 год не предоставляло договоры займа и кредитные договоры.

Судом установлено, что органом регулирования в статью затрат «банковские услуги», которая относится к операционным расходам и не пересматривается в течение долгосрочного периода, включены банковские услуги по обслуживанию расчетного счета, открытого для осуществления своей деятельности в АО «Россельхозбанк», что подтверждается расчетом расходов на услуги банков на 2021 год, копией заявления о присоединении к условиям открытия банковских счетов и расчетно-кассового обслуживания клиента в АО «Россельхозбанк» от 26 декабря 2017 года, карточкой счета 91.02 за 2019 (статья затрат «Расчетно-кассовое обслуживание, представленными ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявке по установлению тарифа на 2021 год.

При этом в дополнении к экспертному заключению и в протоколе заседания Правления управления от 9 сентября 2022 года выводы об исключении из текущих расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам (банковские услуги) при определении расчетной предпринимательской прибыли отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что орган регулирования в нарушение пункта 74(1) Основ ценообразования определил расчетную предпринимательскую прибыль ООО «Горэнерго» на 2022 год в экономически необоснованном размере.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования (фактические расходы на услуги ООО «БРКЦ» и ООО «РКЦ «Перспектива» за 2020 год). Из материалов дела следует, что в тарифной заявке на 2022 год ООО «Горэнерго» заявлены фактические расходы на услуги ООО «Белогорский расчетно-кассовый центр» и ООО «Расчетно-кассовый центр «Перспектива» в размере 42267,51 тыс. руб., в том числе расходы на сбытовую деятельность по договорам ООО «Белогорский расчетно-кассовый центр» и ООО «Расчетно-кассовый центр «Перспектива» - 21 539,22 тыс. руб.: по ООО «БРКЦ» за 2020 год в размере 21 380,63 тыс. руб., по ООО «РКЦ «Перспектива» за 2020 год в размере 158,59 тыс. руб. В подтверждение осуществления административным истцом функций исполнителя коммунальных услуг и отсутствия связанных с выполнением данных функций расходов в составе платы за содержание жилого помещения ООО «Горэнерго» органу регулирования были представлены данные бухгалтерского учета и первичные документы бухгалтерского учета.

Из экспертного заключения от 10 декабря 2021 года следует, что фактические расходы ООО «Горэнерго» на услуги расчетно-кассовых центров определены в размере 7312,55 тыс. руб. со ссылкой на п.31.1 Основ ценообразования, невозможность выделить расходы на прием платежей из общего процента (3,4%) по ООО «БРКЦ», а также ст.157.2 ЖК РФ и необоснованность включения по договору с «БРКЦ» многоквартирных домов, находящихся на непосредственной форме управления.

Рассмотрев приведенные доводы, суд приходит к выводу, что обоснованность установленного размера вознаграждения ООО «БРКЦ» с учетом экономических составляющих затрат и достаточности размера вознаграждения 1,3% в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления управления от 10 декабря 2021 года отсутствуют.

Вопреки доводам органа регулирования в судебном заседании из содержания договоров, на которые он ссылается, заключенных ООО «Горэнерго» с ООО «РКЦ Перспектива» и ООО «БРКЦ», следует, что объем услуг, предоставляемых данными расчетно-кассовыми центрами, не является идентичным.

Кроме того, исключая в полном объеме расходы на услуги ООО «БРКЦ» за 2020 год основанию оказания услуг по многоквартирным домам на непосредственной форме управления, орган регулирования необоснованно не учел, что случае реализации положений ст.157.2 ЖК РФ при заключении прямых договоров, непосредственной форме управления и в иных случаях на ресурсоснабжающую организацию как на исполнителя коммунальных услуг возлагается обязанность по выставлению платежных документов на оплату соответствующих коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах, а также исполнение иных обязанностей исполнителя коммунальных услуг в соответствии с п.31, 82 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

При отсутствии у административного истца договоров с ООО «БРКЦ», цены по которым определены не по результатам торгов, орган регулирования обязан определить фактические расходы в соответствии с п.29, 30 Основ ценообразования.

Такж постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Основы ценообразования в сфере теплоснабжения дополнены п.31(1), согласно которому не допускается включение в состав экономически обоснованных расходов регулируемых организаций расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги. Данные изменения вступили в силу с 13 сентября 2020 года.

В связи с чем фактические расходы административного истца по договору с ООО «БРКЦ» на услуги по приему платежей граждан за коммунальные услуги до 13 сентября 2020 года являются экономически обоснованными и подлежали включению органом регулирования в тариф.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что органом регулирования для ООО «Горэнерго» определены фактические расходы при установлении тарифа на 2022 год в заниженном размере. 

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам 2020 года с учетом отклонения фактических параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа. Как следует из материалов дела ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки не представило расчет корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов за 2020 год от значений, учтенных при установлении тарифа, однако выражает несогласие с корректировкой, проведенной органом регулирования.

Фактические операционные расходы на 2020 год. Из материалов тарифного дела следует, что ООО «Горэнерго» заявлены фактические операционные расходы в размере 267009,97 тыс. руб. с применением формулы 27 Методических указаний. Органом регулирования операционные расходы на 2020 год определены в размере 257295,13 тыс. руб. с применением формулы 20 Методических указаний. Разница составила 9714,84 тыс. руб. 

Согласно экспертному заключению от 10 декабря 2021 года операционные (подконтрольные) расходы определены на 2020 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в сумме 257295,13 тыс. руб. по формуле (20) Методических указаний.

По формуле (27) пункта 56 Методических указаний рассчитываются операционные расходы, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных.

По формуле (20) пункта 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования определяет уточненную плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Таким образом, по формуле (20) Методических указаний определяется плановая необходимая выручка на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования, тогда как операционные расходы на 2020 год определены органом регулирования исходя из фактических значений параметров расчета тарифов.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что органом регулирования операционные расходы за 2020 год исчислены в нарушение Основ ценообразования и Методических указаний.

Фактические неподконтрольные расходы за 2020 год. Фактические расходы на прибыль за 2020 год. Из материалов дела следует, что в состав тарифной заявки на 2022 год ООО «Горэнерго» включило фактические расходы по налогу на прибыль за 2020 год в размере 662,85 тыс. руб. В обоснование в письме от 02 июля 2021 года №2041 ООО «Горэнерго» направило в управление расшифровку строки 2110 «Выручки» отчета о прибылях и убытках за 2020 год по видам регулируемых видов деятельности. 

В судебном заседании орган регулирования привел довод о том, что в отчете о прибылях и убытках за 2020 год ООО «Горэнерго» отразило убыток от продаж в размере 277004,00 тыс. руб., а по строке прочие доходы в размере 350561 тыс. руб., поэтому налог на прибыль в размере фактически уплаченного 662,85 тыс. руб. не относится к регулируемому виду деятельности, так как налоговая база для расчета налога на прибыль по теплоснабжению отсутствует, поэтому указанные расходы не могут быть учтены как фактические расходы, понесенные в 2020 году в регулируемом виде деятельности.

Из экспертного заключения от 10 декабря 2021 года следует, что орган регулирования не включил в тариф фактические расходы по налогу на прибыль за 2020 год в размере 662,85 тыс. руб., основания в экспертном заключении и протоколе заседания Правления управления не привел.

При этом орган регулирования необоснованно не учел, что ООО «Горэнерго» в письме от 02 июля 2021 года №2041 представило расшифровку строки 2340 «прочие доходы» отчета в прибылях ООО «Городские энергетические сети» и убытках за 2020 год, в том числе по полученным субсидиям, которые непосредственно связаны с регулируемым видом деятельности по теплоснабжению.

Согласно пункту 4.1 статьи 271 НК РФ средства в виде субсидий, за исключением указанных в статье 251 НК РФ либо полученных в рамках возмездного договора, признаются в составе внереализационных доходов в следующем порядке: субсидии, полученные на компенсацию ранее произведенных расходов, не связанных с приобретением, созданием, реконструкцией, модернизацией, техническим перевооружением амортизируемого имущества, приобретением имущественных прав, или недополученных доходов, учитываются единовременно на дату их зачисления.

ООО «Горэнерго» является получателем субсидий из областного и местного бюджетов, которые непосредственно связаны с регулируемым видом деятельности по теплоснабжению:

Таким образом, в соответствии с положениями ст.248 Налогового кодекса РФ все полученные обществом субсидии за 2020 год являются внереализационными доходами и относятся к доходам в целях налогообложения прибыли организаций.

Фактические расходы на обязательное страхование опасных производственных объектов. Как следует из материалов дела ООО «Энергоком» и ООО «Правовой центр «Эксперт» эксплуатируют опасные производственные объекты, находящиеся в муниципальной собственности и во владении ООО «Горэнерго» на основании концессионного соглашения. ООО «Энергоком» и ООО «Правовой центр «Эксперт» на основании договоров возмездного выполнения работ (оказания услуг) №2М/ГЭС/2018 от 29 декабря 2018 года и №2/ГЭС/2020 от 31 декабря 2019 года осуществляют техническое обслуживание данных объектов за счет средств ООО «Горэнерго». ООО «Энергоком» и ООО «Правовой центр «Эксперт» осуществляют страхование опасных производственных объектов, то есть указанными организациями со страховыми компаниями заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных производственных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, и за 2020 год ими предъявлены документы на возмещение затрат на страхование в суммах 8100,00 руб. и 196080,00 руб.

Из экспертного заключения от 10 декабря 2021 года следует, что орган регулирования включил плановые расходы на страхование опасных производственных объектов в сумме 196,08 тыс. руб., но не включил в тариф фактические расходы за 2020 год на возмещение затрат на страхование в сумме 204180,00 руб. (8100,00 руб. + 196080,00 руб.), при этом основания в экспертном заключении и протоколе заседания Правления управления не привел.

Доводы органа регулирования в судебном заседании о том, что указанные расходы не могут включаться в фактические неподконтрольные расходы за 2020 год, поскольку ООО «Горэнерго» не представило расчет корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифа за 2020 год от значений, учтенных при установлении тарифа, не основаны на законе.

Орган регулирования не учел положения п.55 Методических указаний, согласно которым необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных рассчитывается с учетом п.29-31 Основ ценообразования по формуле (26), по которой фактические неподконтрольные расходы в (i-2)-м году определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований, в том числе п.13 Основ ценообразования, тыс. руб. В данную величину включаются расходы, связанные с изменениями требований законодательства, изменениями состава активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности (без учета расходов, учтенных при определении операционных расходов), и другими изменениями величины неподконтрольных расходов.

Кроме того, в случае недостаточности обосновывающих документов не исключается не только право, но и обязанность органа регулирования предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы, что исходя из принципов достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность и их потребителей, обеспечения стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, а также практики оценки обосновывающих материалов, являлось бы предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (п.2 Основ ценообразования).

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

В силу п.17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню п.28 Основ ценообразования либо в соответствии с п.31 Основ ценообразования.

Так, в соответствии с п.20 Правил регулирования в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Доводы органа регулирования о том, что расходы на страхование опасных производственных объектов были включены управлением в операционные доходы долгосрочного тарифа на 2018-2020 гг. по статье затрат «заработная плата» на основании представленных ООО «Горэнерго» договоров, заключенных со сторонними организациями на обслуживание теплосетевого хозяйства, необоснованны и опровергаются материалми дела.

ООО «Горэнерго» приступило к производственной деятельности с 1 января 2018 года. Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2017 года №170-пр/т для ООО «Горэнерго» впервые были установлены тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период 2018-2020 гг. На момент утверждения тарифа у управления отсутствовали заключенные договоры со сторонними организациями на обслуживание теплосетевого хозяйства.

Указанный довод органа регулирования не подтверждается и экспертным заключением №028-20/т по корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию, утвержденных на долгосрочный период регулирования 2018-2020 гг. для потребителей ООО «Городские энергетические сети» (г.Белогорск) на 2020 год, поскольку таких выводов не содержит.

Доводы органа регулирования в суде о том, что фактические расходы на страхование опасных производственных объектов за 2020 год подлежат включению в фактические неподконтрольные расходы за 2020 год только при условии страхования опасных производственных объектов непосредственно ООО «Горэнерго» и страховой компанией, также не основаны на законе.

Страхование опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в соответствии с которым предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны застраховать свою гражданскую ответственность на случай возможной аварии. Объектом страхования являются имущественные интересы организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, обязанной в случае аварии возместить вред и убытки пострадавшим. Возмещение вреда является целью страховых выплат.

В силу п.11 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

На основании подп.«б» п.62 Основ ценообразования расходы на обязательное страхование относятся к неподконтрольным расходам и подлежат включению в необходимую валовую выручку в экономически обоснованном размере.

Таким образом, орган регулирования при корректировке необходимой валовой выручки необоснованно исключил фактические расходы ООО «Горэнерго» на обязательное страхование опасных производственных объектов за 2020 год.

Фактическая нормативная прибыль. Из материалов дела следует, что в составе тарифной заявки ООО «Горэнерго» направлена калькуляция факта 2020 года, в строке 15.1 которой указана фактическая нормативная прибыль по выплатам материальной помощи в размере 22,0 тыс. руб. 

Кроме того, в управление направлено письмо от 11 мая 2021 года №1497 об уточнении фактических расходов за 2021 год. В строке 15.1 уточненной калькуляции за 2020 год ООО «Горэнерго» указало фактические расходы на материальную помощь за 2020 год также в размере 22,00 тыс. руб.

Из экспертного заключения от 10 декабря 2021 года следует, что орган регулирования включил в фактическую нормативную прибыль за 2020 год только расходы на прибыль на капитальные вложения в размере 1036,33 тыс. руб.

В силу п.29 Правил регулирования цен экспертное заключение регулирующего органа должно быть мотивированным. 

Согласно п.33 Правил регулирования цен отказ во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, допускается только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями. 

Однако заключение и протокол заседания Правления управления от 10 декабря 2021 года не содержат мотивированного выводы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об экономической необоснованности указанных затрат.

Судом признано необоснованной позиция управления в судебном заседании, согласно которой ООО «Горэнерго» не подтвердило причины для выплаты материальной помощи, суммы выплаты на одного работника, количество работников, которым должна быть выплачена материальная помощь, поскольку ООО «Горэнерго» обращалось в управление с письмом от 28 октября 2021 года №3212, в котором просило сообщить, какие документы и расчеты дополнительно необходимо предоставить в управление для установления тарифа тепловую энергию на 2022 год в размере экономически обоснованного.

Таким образом, орган регулирования необоснованно исключил из фактической нормативной прибыли за 2020 год расход по выплатам материальной помощи, предусмотренной коллективным договором, в размере 22,00 тыс. руб.

Тариф 2023 года.

Скорректированная плановая необходимая валовая выручка на 2023 год. Скорректированные неподконтрольные расходы на 2023 год. Как следует из материалов дела по расчетам управления плановая скорректированная необходимая валовая выручка на 2023 год составляет 1445383,38 тыс. руб., по расчетам ООО «Горэнерго» - 1478298,45 тыс. руб., разница 32915,07 тыс. руб. Также по расчетам управления плановые скорректированные неподконтрольные расходы на 2023 год составили 72164,77 тыс. руб., по расчетам ООО «Горэнерго» - 80642,61 тыс. руб., разница 8477,84 тыс. руб. по следующим статьям затрат. 

Из материалов дела следует, что в составе тарифной заявки на 2023 год ООО «Горэнерго» заявляло расходы на плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 2023 год в размере 152,51 тыс. руб., орган регулирования учел данные расходы в размере 9,87 тыс. руб., разница составила 142,64 тыс. руб. 

В обоснование расходов административным истцом представлены оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 2021 год, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год на сумму 9,87 тыс. руб. (плата за выбросы в пределах нормативов допустимых выбросов). Дополнительно ООО «Горэнерго» представлены декларации о воздействии на окружающую среду по 10 котельным за 2022 год, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в сумме 152,51 тыс. руб. (плановые расчеты). Декларацию на сумму 152,51 тыс. руб. ООО «Горэнерго» отразило по строке 7.4.1 калькуляции тарифа на тепловую энергию в письме от 20 октября 2022 года №2274.

Из экспертного заключения от 2 ноября 2022 года следует, что орган регулирования включил данные расходы в необходимую валовую выручку на 2023 года только в размере 9,87 тыс. руб., то есть в размере фактически понесенных расходов за 2021 год, при этом в экспертном заключении и протоколе заседания Правления управления обоснование не привел.

В судебном заседании орган регулирования в обоснование своей позиции привел доводы о том, что нормативы и лимиты допустимых выбросов утверждаются территориальными органами; ООО «Горэнерго» не представлены документы, подтверждающие, что планируемые суммы выбросов не будут превышать установленные нормативы и лимиты.

Судом данный довод признан не соответствующим действующему законодательству по следующим основаниям.

В силу ст.31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах 2 категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно материалам дела к объектам 2 категории ООО «Горэнерго» относятся 10 котельных, по которым ООО «Горэнерго» подготовило декларации о воздействии на окружающую среду, а также расчет декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год. По расчетам ООО «Горэнерго» размер платы за выбросы в окружающую среду по объектам, относящимся к 2 категории, в пределах нормативов (строка 041 декларации).

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещен в открытом доступе сети Интернет на сайте Росприроднадзора. Согласно данному реестру по ООО «Горэнерго» включены 14 объектов негативного воздействия на окружающую среду 2 и 3 категории, из них 10 объектов относятся к 2 категории: котельная «125 квартал», «Амурсельмаш», «Берег», «Дом престарелых», «Мелькомбинат», «Районная», «СПТУ-13», «Томская», «Транспортная», «Южная».

В государственном реестре размещена информация о всех источниках выброса загрязняющих веществ каждой котельной, а также по каждому источнику выбросов имеется информация об их годовой массе без разбивки по видам загрязняющих веществ. Разбивка по каждому источнику в размере каждого вида загрязняющего вещества указа ООО «Горэнерго» в декларации о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В силу п.4 ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2020 года №2055 утверждено Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.9 указанного Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1, 2 и 3 категорий.

На основании п.10 Положения для объектов 2 категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, и объектов 3 категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте; нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

ООО «Горэнерго» рассчитало для объектов 2 и 3 категорий нормативы допустимых выбросов и после получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии утвердило их.

Таким образом, расходы на плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 2023 год тарифным органом включены в необходимую валовую выручку в необоснованно заниженном размере. 

С-вы взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда. Из экспертного заключения от 2 ноября 2022 года следует, что сумма экономически обоснованных расходов на отчисления на социальные нужды на 2023 год включена в необходимую валовую выручку в размере 50954, 22 тыс. руб., приведена законодательная база и таблица расчета с применением минимального размера оплаты труда в сумме 15279,00 рублей, указано, что сумма 50954, 22 тыс. руб. составляет 20,20% от фонда оплаты труда.

ООО «Горэнерго» не согласно с расчетом управления расходов на страховые взносы на 2023 год по корректировке тарифа на 2023 год исходя из минимального размера оплаты труда, установленного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года №973. Административные истец полагает, что подлежит применению ст.133, 134 Трудового кодекса РФ и подп.«в» п.28 Основ ценообразования, то есть минимальный размер оплаты труда следует проиндексировать, поскольку он подлежит ежегодной индексации. Управление включило данные расходы в размере 50954,22 тыс. руб. из 52290,88 тыс. руб. по расчету административного истца, разница составила 1336,66 тыс. руб.

Доводы ООО «Горэнерго» о необходимости органом регулирования индексировать минимальный размер оплаты труда при расчете экономически обоснованных расходов на отчисления на социальные нужды судом признаны не основанными на законе. При этом ссылки ООО «Горэнерго» на ст.133, 134 Трудового кодекса РФ и подп.«в» п.28 Основ ценообразования свидетельствуют о неправильном применении данных ном.

Таким образом, оснований полагать, что сумма экономически обоснованных расходов на отчисления на социальные нужды на 2023 год включена в необходимую валовую выручку в размере 50954, 22 тыс. руб. в необоснованном размере, у суда не имеется.

Расходы на амортизацию основных средств. Из материалов дела и пояснений в судебном заседании представителей ООО «Горэнерго» и свидетеля ФИО9 следует, что в составе тарифной заявки ООО «Горэнерго» предлагало к включению в необходимую валовую выручку на 2023 год расходы на амортизацию в размере 12844,17 тыс. руб., орган регулирования данные расходы включил в размере 11891,04 тыс. руб., исключив полностью основные средства, переданные по концессионному соглашению в размере 6998,54 тыс. руб. В качестве обоснования расходов на амортизацию в размере 12844,17 тыс. руб. ООО «Горэнерго» представило ведомости амортизации основных средств за 2021 год собственные и по концессии, инвентарные карточки учета основных средств, оборотно-сальдовые ведомости за 2021 год по счетам 01, 02, 05, 05, 08, 012, 013, расчеты расходов на амортизацию основных средств на 2023 год собственные и концессионные, действующую учетную политику предприятия. По запросу управления ООО «Горэнерго» представлены расчеты амортизации на 2023 год в соответствии с ст.43 Основ ценообразования и пояснения по учету амортизационных отчислений по имуществу, переданному по концессионному соглашения. Нормативными документами по ведению бухгалтерского учета предусмотрено ведение собственного имущества только в балансе, в этой связи общество ведет учет объектов, переданных по концессионному соглашению, на забалансовых счетах. В одном из писем Минфина России рекомендуется учитывать объекты, переданные по концессионному соглашению, на счете 001 (забалансовый счет), но в связи с тем, что у ООО «Городские энергетические сети» кроме объектов концессионного соглашения имеются арендованные основные средства, были созданы новые субсчета, что не запрещено действующим законодательством Российской Федерации. Был создан счет 012, где организация ставит концессионное имущество себе на счет, и счет 013 - для начисления на него амортизации. При ведении учета на забалансовых счетах невозможно начислить амортизацию, в этой связи весь учет объектов концессионного соглашения ведется в отдельной программе, где ведется начисление амортизации. После начисления амортизации в отдельной программе ООО «Горэнерго» вносит все цифры в свою программу на забалансовые счета. 

Из экспертного заключения от 2 ноября 2022 года следует, что орган регулирования, исключив расходы на амортизацию основных средств, переданных по концессионному соглашению, руководствовался п.16 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которому объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.

Орган регулирования указал также, что оборотах счетов 20 «Основное производство», 02 «Амортизация основных средств» отсутствуют данные о начислении амортизации по основным средствам, переданным по концессионному соглашению. Основные средства, переданные по концессионному соглашению, учитываются на забалансовом счете 012. Износ по счету 013 не учитывается в расходах предприятия и не попадает в финансовый результат. Следовательно, в бухгалтерском балансе ООО «Горэнерго» основные средства, переданные по концессионному соглашению, не отражаются. В связи с чем при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования управлением амортизация определялась в отношении основных средств, учитываемых ООО «Горэнерго» на балансе.

Выводы, изложенные в экспертном заключении, судом не могут быть приняты, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

Так, в силу п.71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе, амортизацию основных средств и нематериальных активов.

В соответствии с п.73 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных п.43 настоящего документа.

В силу п.39 Методических указаний амортизация основных средств и нематериальных активов определятся в соответствии с приложением 4.10 к настоящим Методическим указаниям по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

В п.43 Основ ценообразования указано, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Судом установлено и следует из экспертного заключения от 2 ноября 2022 года, что в материалы тарифного дела и по запросу управления ООО «Горэнерго» представлены все необходимые документы и пояснения по расчету амортизации. ООО «Горэнерго» произвело расчет сумм амортизации принятого по концессионному соглашению имущества исходя из его стоимости и срока полезного использования, в соответствии с амортизационными группами, в порядке, определенном ст.259.1 «Порядок расчета сумм амортизации при линейном методе начисления амортизации» Налогового кодекса РФ. 

Переданные ООО «Городские энергетические сети» объекты приняты предприятием к учету по первоначальной стоимости с одновременным отражением ранее начисленной амортизации. Определение обществом величины амортизации выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства к порядку определения стоимости амортизируемого имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения.

Приказом министерства ЖКХ Амурской области утверждена инвестиционная программа общества на 2018-2023 гг. Согласно финансовому плану программы источником финансирования мероприятий инвестиционной программы на 2023 год является собственные средства, а именно амортизация в размере 881,00 тыс. руб.

Органом регулирования необоснованно не учтено, что действующее законодательство устанавливает, что организация может учитывать в составе основных средств только собственные средства, при этом действующее законодательство и нормативные акты по бухгалтерскому учету не устанавливают порядок операций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения.

Довод органа регулирования в экспертном заключении о том, что ООО «Горэнерго» не представило регистры бухгалтерского учета с указанием суммы начисленного износа в размере 10124,37042 тыс. руб. опровергается материалами дела, согласно которым ООО «Горэнерго» представило органу регулирования бухгалтерскую справку №411 от 31 декабря 2021 года по проводкам по концессионному соглашению на забалансовых счетах за 2021 год и пояснения по данной справке в письме №2325 от 28 октября 2022 года. При этом данная бухгалтерская справка полностью согласуется с оборотно-сальдовыми ведомостями по счетам 012 и 013, а также с ведомостью амортизации основные средства за 2021 год (по концессионному соглашению) и пояснительной запиской к тарифу на тепловую энергию 2023 год (раздел 2.5 «Амортизация основных средств и нематериальных активов»).

Таким образом, исключение административным ответчиком в полном объеме из необходимой валовой выручки расходов на амортизацию на 2023 год по объектам теплоснабжения, находящимся во владении ООО «Горэнерго» на основании концессионного соглашения, привело к необоснованному занижению тарифа.

Скорректированная расчетная предпринимательская прибыль. Суд приходит к выводу, что на основании п.74(1), 73 Основ ценообразования в связи с необоснованным снижением органом регулирования размера расходов на амортизацию по основным средствам за 2021 год необходимая валовая выручка при корректировке по результатам 2021 года подлежит пересчету.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования. Расходы на доставку платежных документов. Из материалов дела следует, что фактические расходы за 2021 год на доставку платежных документов для граждан заявлены ООО «Горэнерго» в размере 1365,85 тыс. руб., управлением включены в размере 1205,70 тыс. руб., разница между плановыми и фактическими расходами составила 160,15 тыс. руб. 

Согласно экспертному заключению от 2 ноября 2022 года органом регулирования исключены данные расходы из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объем на том основании, что расходы на доставку платежных документов были учтены в тарифе на 2021 год. 

Вместе с тем, судом настоящим решением определение управлением суммы почтовых расходов, связанных с выполнением ресурсоснабжающей организацией функции исполнителя коммунальных услуг (рассылка платежных квитанций) в размере 1205,7 тыс. руб., признано необоснованным. В связи с чем данный вид расхода при корректировке тарифа на 2023 год подлежит пересмотру. 

Расходы на услуги по проведению анализов топлива. Из материалов дела следует, что фактические расходы за 2021 год на услуги по проведению анализа топлива, подтвержденные данными бухгалтерского учета, в том числе первичными документами бухгалтерского учета, заявлены ООО «Горэнерго» в размере 214,84 тыс. руб., управлением включены плановые расходы в размере 38,49 тыс. руб., разница составила 176,35 тыс. руб. 

Согласно экспертному заключению от 2 ноября 2022 года органом регулирования исключены данные расходы из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме в связи с тем, что управлением расходы на услуги по проведению анализов топлива были учтены в тарифе на 2021 год, при корректировке тарифов на 2023 расходы на услуги по проведению анализов топлива скорректированы с учетом динамики изменения операционных расходов.

Суд не может согласиться с приведенным выводом тарифного органа, поскольку он противоречит требованиям законодательства.

В соответствии с п.52 Основ ценообразования корректировка долгосрочного тарифа производится на основании формулы (20) Методических указаний, где одной из составляющей является такой показатель как корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования, учтенная в соответствии с пунктом 12 Методических указаний.

Таким образом, орган регулирования необоснованно исключил расходы на услуги по проведению анализов топлива из необходимой валовой выручки на 2023 год.

Расходы на аренду транспортных средств, содержание компьютерной техники для сбытового персонала, расходы на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу на 2021 год. Из материалов дела следует, что ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки указало на включение в необходимую валовую выручку на 2023 год фактических расходов на аренду транспортных средств, фактических расходов на содержание компьютерной техники для сбытового персонала и фактических расходов на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу, которые не были включены в тариф на тепловую энергию на 2021 год. 

Как следует из экспертного заключения от 2 ноября 2022 года управлением данные расходы исключены из необходимой валовой выручки на 2021 год как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, что поддержано решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №2а-29/2021. 

Суд не может согласиться с приведенными выводами управления, поскольку они не соответствуют материалам дела.

Орган регулирования не учел, что в указанном решении суд пришел к выводу, что в необходимую валовую выручку на 2021 год не включаются плановые расходы на аренду транспортных средств и плановые расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала, при этом фактические расходы на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу не были предметом рассмотрения по делу №2а-29/2021. 

Таким образом, управление необоснованно исключило из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме фактические расходы на аренду транспортных средств, фактические расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала и фактические расходы на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу за 2021 год.

Убытки предприятия, возникающие в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период (за июнь-сентябрь 2021 года) в многоквартирных домах с ОДПУ тепловой энергии с индивидуальными тепловыми пунктами. Как следует из материалов дела ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки предлагало к включению в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки предприятия, возникающие в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период (за июнь-сентябрь 2021 года) в многоквартирных домах с ОДПУ тепловой энергии с индивидуальными тепловыми пунктами в размере 780,51 тыс. руб., а также недополученные доходы, связанные с превышением учтенного при установлении тарифа объема полезного отпуска над фактическим через субсидию за 2021 год в соответствии с Порядком №239 в размере 20379,71 тыс. руб.

Из экспертного заключения от 2 ноября 2022 года следует, что данные убытки не могут быть возмещены за счет тарифа, поскольку возмещаются в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением правительства Амурской области от 15 апреля 2014 года №239. 

В обоснование своей позиции административный истец указывает, что административный ответчик не учел положения п.13 Основ ценообразования, согласно которым указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. Министерство ЖКХ Амурской области и Арбитражный суд Амурской области отказали административному истцу в перерасчете субсидии на 2021 год на возмещение теплоснабжающей организации части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг в соответствии с указанным Порядком. В связи с чем убытки, возникающие в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период, и недополученные доходы, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим через субсидию, подлежат включению в необходимую валовую выручку на 2023 год.

Суд не может согласиться с приведенными требованиями и доводами ООО «Горэнерго», поскольку они не основаны на законе, для возмещения указанных убытков и недополученных доходов предусмотрен иной порядок, в связи с чем оснований для их возмещения за счет включения в тариф на 2023 год не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.2 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Амурской области от 8 июля 2013 года №198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области» постановлением правительства Амурской области от 15 апреля 2014 года №239 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчета объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию).

По смыслу указанного Порядка субсидия является стимулирующей и предусматривает возмещение только части затрат.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, исходя из взаимосвязанных положений ст.69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Таким образом, субсидия на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат является мерой государственной поддержки, реализующейся по инициативе органов государственной власти Амурской области в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и не является безусловной обязанностью, и у ООО «Горэнерго» отсутствует право требования включения убытков, возникающих в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период, и недополученных доходов, связанных с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим через субсидию, включению в необходимую валовую выручку на 2023 год.

Компенсация выпадающих доходов в виде межтарифной разницы. Как следует из материалов дела и экспертного заключения от 2 ноября 2022 года размер межтарифной разницы (выпадающих доходов) определен органом регулирования как разница между тарифом в размере 3103,04 руб./Гкал, утвержденным приказом управления №141-пр/т от 11 ноября 2020 года, признанным недействующим решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №3а-29/2021, фактически применяемым ООО «Горэнерго» в расчетах с потребителями по ул.Энергетиков в августе-декабре 2021 года, и тарифом в размере 4586,20 руб./Гкал, установленным приказом управления №84-пр/т от 9 сентября 2022 года. 

В подтверждение фактических объемов тепловой энергии ООО «Горэнерго» представлены бухгалтерские документы, подтверждающие фактически выставленные суммы и объемы по категориям потребителей помесячно и по наименованиям услуг (копии счетов фактур, акты выполненных работ, в том числе карточки счета 90.01). 

Орган регулирования в тариф на 2023 год по делу №А-1105/2022 частично включил межтарифную разницу (выпадающие доходы) за август-декабрь 2021 года, связанную с установлением льготных тарифов для жилых домов по пер.Энергетиков, в размере 202,47 тыс. руб. со ссылкой на п.13 Основ ценообразования и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года №63, согласно которому случае, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (ст.12 ГК РФ).

Суд не может согласиться с приведенной позицией органа регулирования, поскольку возмещение потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, когда теплоснабжающим организациям возмещаются понесенные ими экономические потери в результате регулирования тарифов в сфере теплоснабженпя, основано на возмещении разницы, возникшей между утвержденным льготным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, в отличие от субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, являющейся финансовой поддержкой, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти.

Позиция органа регулирования противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно ч.14 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с соотнесением размера устанавливаемого тарифа с предельным уровнем изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом нормативных правовых актов в данной сфере, предусматривающих, в том числе, возможность установления льготных тарифов, выплаты субсидий в целях возмещения недополученной выручки организациям, осуществляющим деятельность по регулируемым ценам (тарифам).

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Амурской области от 24 декабря 2012 года №131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 марта 2011 года №2-П, а также разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного истца, что орган регулирования, включив в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки в виде межтарифной разницы (выпадающие доходы) переложил их возмещение на других потребителей (юр.лиц, ИП, граждан, не подпадающих под льготный тариф), что прямо запрещено положениями Закона о теплоснабжении. Приказ об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию на 2023 год противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», который имеет большую юридическую силу. Таким образом, компенсация выпадающих доходов в виде межтарифной разницы подлежит исключению из необходимой валовой выручки.

Оспаривание методологии применения формулы Методических указаний по убыткам. Из материалов дела и экспертного заключения от 2 ноября 2022 года следует, что орган регулирования в соответствии с п.13 Основ ценообразования включил в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки в размере 167284,24 тыс. руб., связанные с установлением экономически необоснованного тарифа на 2021 год. ООО «Горэнерго» не оспаривает их включение в необходимую валовую выручку, однако не согласно с применением формулы (20) Методических указаний, полагая, что применению подлежит формула (26) Методических указаний, поскольку данные убытки относятся к неподконтрольным расходам. Неправильное применение административным истцом формулы привело к занижению необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 34684,70 тыс. руб.

Суд находит обоснованными доводы ООО «Горэнерго» о необходимости отнесения указанных убытко к неподконтрольным расходам и необходимости применения формулы (26) при их расчете.

Так, тарифы для ООО «Горэнерго» установлены на долгосрочный период 2021-2025 гг. методом индексации установленных тарифов.

Согласно п.63 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. 

В силу п.2 Основ ценообразования под расчетным периодом регулирования понимается период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).

Таким образом, убытки, связанные с установлением экономически необоснованного тарифа, являющиеся неподконтрольными расходами подлежат учету в составе фактических неподконтрольных расходов за 2021 год.

На основании п.55 Методических указаний необходимая валовая выручка определяется по формуле (26), согласно которой фактические неподконтрольные расходы в (i-2)-м году определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований п.13, 45 Основ ценообразования, тыс. руб. В данную величину включаются расходы, связанные с изменениями требований законодательства, изменениями состава активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности (без учета расходов, учтенных при определении операционных расходов), и другими изменениями величины неподконтрольных расходов.

Согласно п.13 и 63 Основ ценообразования предусмотрена возможность компенсации ранее не учтенных экономически обоснованных расходов за предшествующий период регулирования в следующих периодах регулирования, что является дополнительной гарантией соблюдения интересов регулируемой организации и потребителей.

При этом п.13 Основ ценообразования указывает на порядок включения таких расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

При этом суд учитывает, что ресурсоснабжающая организация обязана поставлять теплоресурс по тарифам, обеспечивающим финансовые потребности по возмещению затрат на его производство.

Выводы, содержащиеся в экспертном заключении управления по данной статье расходов, противоречат положениям ст.3, 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ, в том числе в части соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей. 

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам 2021 года с учетом отклонения фактических параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа. Как следует из материалов дела ООО «Горэнерго» заявляло фактические неподконтрольные расходы за 2021 год в размере 71534,55 тыс. руб., в том числе амортизация – 16388,19 тыс. руб., из них по основным средствам по концессионному соглашению – 10306,57 тыс. руб., расходы на выплату процентов по кредитным договорам (в пределах не возмещенных сумм) – 388,55 тыс. руб. 

Согласно экспертному заключению от 2 ноября 2022 года тарифный орган определил фактические неподконтрольные расходы на 2021 год в сумме 209375,96 тыс. руб., в том числе амортизация – 7419,10 тыс. руб.

Из протокола заседания Правления управления №90-22/т от 2 ноября 2022 года следует, что фактические расходы на амортизацию на 2021 год определены управлением исходя из расходов на амортизацию по собственным основным средствам и нематериальным активам. Фактические расходы за 2021 год на амортизацию основных средств, переданных по концессионному соглашению, исключены управлением в полном объеме.

Согласно позиции тарифного органа в судебном заседании имущество, которое передано ООО «Городские энергетические сети» по концессионному соглашению, должно стоять на балансе организации. Только в этом случае возможен расчет амортизации, который в дальнейшем будет учтен при тарифном регулировании. Однако оно на балансе предприятия не стоит, а находится на забалансовых счетах. 

При этом органом регулирования необоснованно не учтено, что действующее законодательство устанавливает, что организация может учитывать в составе основных средств только собственные средства, при этом действующее законодательство и нормативные акты по бухгалтерскому учету не устанавливают порядок операций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения.

Фактические расходы на уплату процентов по договору займа и кредитному договору на 2021 год. Как следует из материалов дела ООО «Горэнерго» в состав тарифной заявки на 2023 год включило расходы на выплаты по кредитному договору, включая проценты, в сумме 388,55 тыс. руб.

Между ООО «Горэнерго» и ПАО «Сбербанк» заключен договор №800210071 об открытии невозобновляемой кредитной линии от 3 ноября 2021 года, на основании п.1.1 которого ООО «Горэнерго» привлекало кредитные средства на приобретение топлива на отопительный сезон 2021-2022 гг. В соответствии с п.6.1 договора дата полного погашения кредита 23 ноября 2021 года. Согласно платежным поручениям фактические затраты на уплату процентов составили 6621723,84 руб.

ООО «Горэнерго» является получателем субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов тепло-, газоснабжающим организациям, привлекающим кредитные ресурсы на выполнение приоритетных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным постановлением правительства Амурской области от 23 ноября 2021 года №909.

В п.12 Порядка закреплено, что размер субсидии составляет 99% от суммы процентов, уплаченных организацией кредитной организации за пользование кредитом и хеджирование, в случае привлечения кредитных ресурсов на оплату ранее приобретенного топлива или СУГ (сжиженного углеводородного газа) и (или) на приобретение топлива или СУГ.

В соответствии с указанным Порядком за сентябрь-декабрь 2021 года ООО «Горэнерго» была возмещена сумма затрат в размере 6555506,60 руб., что составляет 99% от суммы фактически уплаченных процентов. Сумма не возмещенных затрат по уплате процентов банку за 2021 год составила 66217,24 руб.

Также между ООО «Горэнерго» и ООО «Город-ТВ» заключен договор займа от 10 февраля 2021 года, согласно п.1.1. которого ООО «Горэнерго» привлекало денежные средства на пополнение оборотных средств. 

В судебном заседании представитель ООО «Городские энергетические сети» ФИО8 пояснила, что ООО «Городские энергетические сети» в составе тарифной заявки предоставляло кредитный договор с ПАО «Сбербанк». Организация брала кредитные средства для закупа топлива, в том числе мазута. ООО «Городские энергетические сети» просило орган регулирования включить проценты за пользование кредитными денежными средствами. Организация указывала, что имеется субсидия, по которой эти проценты организации возмещаются, но возмещаются в размере 99 процентов. В этой связи 1% остался некомпенсируемым, и организация просила именно этот 1% включить в необходимую валовую выручку. Однако орган регулирования ООО «Городские энергетические сети» отказал. По договору с ООО «Город-ТВ» организация с тарифным органом не спорит.

Согласно экспертному заключению от 2 ноября 2022 года и протоколу заседания Правления управления №90-22/т от 2 ноября 2022 года орган регулирования исключил из неподконтрольных расходов 2021 года в полном объеме фактические расходы ООО «Горэнерго» по договору займа, заключенному с ООО «Город-ТВ», и кредитному договору, заключенному с ПАО «Сбербанк», указав, что в качестве экономической обоснованности привлеченных заемных средств заявителем представлен расчет кассовых разрывов, свидетельствующий об отсутствии отрицательной разницы между доходами и расходами и необходимости привлечения заемных средств. Кроме того, представленные ООО «Горэнерго» договоры займа и кредитный заключены не в результате проведения торгов. 

При этом орган регулирования необоснованно не учел, что расчет кассовых разрывов был произведен ООО «Горэнерго» на основании данных бухгалтерского учета, а именно оборов счета 50 «касса» и счета 51 «расчетный счет», в связи с чем отрицательной разницы между доходами и расходами быть не может, поскольку отрицательный остаток не может быть ни по кассе, ни по расчетному счету. 

Также орган регулирования необоснованно не учел положения п.55 Методических указаний и п.29-31 Основ ценообразования. 

Таким образом, орган регулирования незаконно исключил в полном объеме фактические расходы по кредитному договору, заключенному административным истцом с ПАО «Сбербанк».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом ООО «Горэнерго» тарифы не отвечают принципу экономической обоснованности. При этом ни протоколы заседания Правления управления, ни экспертные заключения не содержат конкретных выводов относительно причин, по которым не была принята большая часть вышеуказанных расходов, заявленных ООО «Горэнерго».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что согласно п.87 Основ ценообразования двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит, в том числе из компонента на тепловую энергию, равного тарифу на тепловую энергию (мощность), требования ООО «Горэнерго» о признании недействующими со дня принятия пунктов 2 и 31 Приложения №3, пунктов 1 и 2 Приложения №6 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 г., №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) подлежат удовлетворению.

Индивидуальным предпринимателем ФИО6 заявлены административные исковые требования о признании недействующим со дня принятия приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16 ноября 2022 года №110-пр/т на том основании, что оспариваемый данный приказ не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053, постановлению губернатора Амурской области от 21 ноября 2022 года №233, постановлению Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, то есть установленные оспариваемым приказом тарифы существенно превышают максимально разрешенные значения.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО6 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на учете в налоговом органе с 21 февраля 2005 года.

Суд приходит к выводу, что приказ от 16 ноября 2022 года №110-пр/т об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе, на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года, затрагивает права административного истца ИП ФИО6, поскольку тариф установлен как для населения, так и для прочих потребителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 оспаривает данный приказ как индивидуальный предприниматель, поскольку в платежных документах, на основании которых производилась оплата тепловой энергии, указана сумма, содержащаяся в оспариваемом приказе, в размере 3801,01 руб./Гкал: по объектам (магазины) в 

<

...>

Согласно тарифному законодательству тариф устанавливается на едином уровне, при этом тариф устанавливается без НДС для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, которым выставляется счет-фактура, где дополнительно указывается сумма налога (20%). Для населения (граждан) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации тариф устанавливается с НДС с учетом меньшей цены (20%). 

При этом для прочих потребителей ООО «Горэнерго» предоставляет услуги по теплоснабжению в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», а для населения (граждан) коммунальные услуги предоставляются в соответствии постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №141-пр/т от 11 декабря 2020 года (в том числе в редакции приказа от 16 ноября 2022 года №110-пр/т) применяется к населению (гражданам) только в том случае, если это касается горячего водоснабжения. К коммунальным услугам по отоплению не применяется приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №141-пр/т от 11 декабря 2020 года, в этом случае применяется приказ, которым установлены льготные тарифы на отопление. 

Таким образом, правовое регулирование, на которое ссылается административный истец ИП ФИО6 в обоснование своих требований, не может быть применено к индивидуальным предпринимателям, поскольку распространяется только на население (граждан). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административный истца ИП ФИО6 не имеется и в удовлетворении ее требований следует отказать.

Вместе с тем, в соответствии с ч.7 ст.213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, поэтому оспариваемый нормативно-правовой акт подлежит признанию не действующим по требованиям административного истца ООО «Горэнерго», которые признаны обоснованными в части. 

Согласно ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то для цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст.3 КАС РФ, приведенные положения приказа подлежат признанию не действующими с момента их принятия. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п.2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч.2 ст.178, ч.6 ст.180, ч.4 ст.216 КАС РФ).

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Суд исходит из того, что нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта по смыслу приведенных разъяснений, содержащихся в п.2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

Иное означало бы возможность сохранения для взаиморасчетов за истекший период действия экономически необоснованных тарифов в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (п.5 и 7 ч.1 ст.3 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом, в связи с признанием приказа от 11 декабря 2020 года №141-пр/т не действующим в части на управление надлежит возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, его заменяющий, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании ч.4 ст.215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети», индивидуального предпринимателя ФИО6 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 2 и 31 Приложения №3, пункты 1 и 2 Приложения №6 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 года, №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года). 

Возложить на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в указанной части приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 года, №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года). 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Костырева Е.Л.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года.

Председательствующий судья Костырева Е.Л.