№ 2а-1935/2019

УИД 26RS0035-01-2019-002871-87

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района - ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица Ставропольское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - ФИО5, помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Масленниковой М.С., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску кандидата в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу, 

УСТАНОВИЛ:

зарегистрированный кандидат в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО4 уведомил ТИК Шпаковского района о своем намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу, выдвинутым решением бюро Шпаковского местного отделения КПРФ, путем подачи заявления. 18.07.2019г. постановлением Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № ФИО4 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу, как кандидат, выдвинутый Шпаковским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ФИО1, является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу. Назначенный ФИО1 член ТИК Шпаковского района с правом совещательного голоса ФИО6, ознакомилась с документами ФИО4 предоставленными им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района по избирательному округу, и в соответствии с п.п. «г» п.23 ст.29 ФЗ № 67 получила копии документов. Считает решение ТИК Шпаковского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии с п.1 ст. 58 ФЗ № 67 кандидат обязан создавать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. ФИО4 уведомления с указанием соответствующих обстоятельств в избирательную комиссию не представил. В соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67 данное нарушение является основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, в избирательную комиссию поступил первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата. При этом избирательный фонд кандидатом не создан, что является основанием для отказа в регистрации (несоздание кандидатом избирательного фонда) пп. «ж» п. 24 ст.38 ФЗ № 67. Во-вторых, в соответствии с пп. «а» п. 14.5 ст. 35 ФЗ № 67, в случае выдвижения кандидата, избирательным объединением, кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию, надлежащим образом заверенный документ о создании избирательного объединения. ФИО4 выдвинут Шпаковским местным отделением КПРФ, документ подтверждающий создание этого отделения (не являющегося юридическим лицом), предусмотренный вышеуказанной статьей, ФИО4 не представлен, что так же в соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67 является основанием для отказа в регистрации кандидата. В-третьих, в соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ № 67 соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). 

ФИО4 вообще не является кандидатом, т.к. в нарушение п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. Так как статус, указанный им в заявлении «депутат Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», не существует. Таким образом, в комиссию не поступил документ, предусмотренный п. 2 ст. 33 ФЗ №67, что должно было стать основанием для отказа в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу, на основании пп. «в», в.1 п. 24 ст. 38 ФЗ № 67. В-четвертых, постановление Ставропольского крайкома КПРФ согласовывает решение бюро Шпаковского местного отделения КПРФ Ставропольского краевого отделения КПРФ, а решение о выдвижении кандидата принимает пленум Шпаковского райкома КПРФ, таким образом надлежащее согласование отсутствует, что так же является основанием в отказе регистрации кандидата в соответствии с пп. «в», «б» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67. В-пятых, протокол VI Пленума Шпаковского райкома КПРФ от 03.07.2019г. подписан председателем Радченко Н.Ф. и секретарем Реймкуловой С.П., что является нарушением в оформлении протокола, так как законодательством предусматривается, что данный документ подписывается руководителем избирательного объединения. Таким образом, ФИО4 представлены документы, оформленные с нарушением требований законодательства, в связи с чем, а также на основании пп. «в» 1 п. 24 ст. 38 ФЗ № 67, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации кандидата ФИО4

Допущенные кандидатом нарушения являются очевидными. Данный вывод делается на основании системной практики судов РФ, в том числе и Верховного суда РФ. При этом ответственность за правильность документов, поданных для уведомления и регистрации несет исключительно кандидат. Таким образом, заявление ФИО4 не соответствует требованиям ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а наличие на день предшествующий регистрации кандидата документов, оформленных с нарушением требований закона, является самостоятельным основанием отказа в регистрации кандидата на основании пп. «в»1 п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Каждое из нарушений в отдельности является основанием для отказа в регистрации ФИО4 Кроме того, имеются иные нарушения при выдвижении и регистрации ФИО4

Несмотря на нарушения закона, со стороны кандидата, территориальная избирательная комиссия Шпаковского района зарегистрировала ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу. Это нарушает избирательные права административного истца, так как в соответствии со ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 5 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, основанием для участия в выборах является факт регистрации кандидата в соответствии с требованиями ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с изложенным, очевидно, что регистрация кандидатов должна производиться только в том случае, когда документы, представленные кандидатом для выдвижения и регистрации, соответствуют требованиям закона. Иное применение принципа равенства кандидатов невозможно.

В судебное заседание административный истец не явился. Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил суд его удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № 8/46 от 18.07.2019г. о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу и отменить его.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района - ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование представил возражения, в которых указал следующее.

24.06.2019г. в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района кандидатом лично представлены следующие документы для уведомления о выдвижении кандидата по многомандатному избирательному округу по выборам депутатов Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва от политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: заявление о согласии баллотироваться кандидатом; выписка из Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; свидетельство о государственной регистрации Ставропольского краевого отделения «КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; выписка из протокола № I заседания Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 22.12.2012г. об утверждении структуры местных отделений партии; протокол VI Пленума Шпаковского райкома КПРФ от 22.06.2019г. о выдвижении кандидатов; постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 24.06.2019г. о согласовании кандидатов; справка о принадлежности кандидата политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 24.06.2019г.; сведения о размере и об источников доходов кандидата, имуществе, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах; копия диплома о профессиональном образовании; копия паспорта кандидата; справка Ставропольской городской общественной организации адаптации и реабилитации ветеранов, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан «Честь и Слава»; уведомление о не создании избирательного фонда; устав политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Проверив соблюдение предусмотренного Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О политических партиях», Законом Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» порядка выдвижения ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу, а также документы, содержащие сведения о кандидате, документы, представленные в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, территориальная избирательная комиссия Шпаковского района на состоявшемся 18.07.2019г. заседании приняла решение о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу.

По существу заявленных требований, пояснил, что уведомление о не создании избирательного счета кандидатом представлено, в качестве решения о создании избирательного объединения имеется надлежащим образом заверенная выписка из протокола № 1 заседания Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 22.12.2012г. об утверждении структуры местных отделений партии, заявление о согласии баллотироваться содержит обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета, протокол VI Пленума Шпаковского райкома КПРФ от 22.06.2019г. подписан председателем и секретарем райкома.

Основания для принятия решения об отказе в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу у территориальной избирательной комиссии Шпаковского района отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Ставропольского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - ФИО5 в судебном заседании просил суд отказать в административном иске ФИО1 в полном объеме, в обоснование представил пояснения, в которых указал следующее.

Кандидатом ФИО4 своевременно были поданы в ТИК Шпаковского района необходимые для регистрации документы, в установленные сроки замечаний к полноте и качеству документов представленных для регистрации от комиссии не поступило и он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края 18.07.2019г.

Считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ и ст. 49 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» № 50-КЗ, кандидат обязан создавать избирательный фонд, за исключением случая, когда в избирательном округе число избирателей не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом избирательной кампании не производится. В Сенгилеевском сельсовете согласно сведениям размещенным на сайте избирательной комиссии Ставропольского края http://www.stavropol.izbirkom.ru/, на 01.07.2019г. имеется 2 032 избирателя и финансирование кандидатом избирательной кампании возможно не производить. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах, путем подачи письменного уведомления о не создании избирательного фонда. Указанное уведомление кандидатом подавалось, о чем есть отметка в Подтверждении получения документов принятых ТИК Шпаковского района документов.

Кандидатом ФИО4 подавался документ о создании Шпаковского местного отделения КПРФ о чем есть отметка в Подтверждении получения документов ТИК Шпаковского района.

Кандидат на должность депутата при подаче заявления о согласии баллотироваться в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дает обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со «статусом депутата». Данное требование обусловлено публичным характером деятельности лиц осуществляющих властные полномочия, и являются частью общественного, государственного контроля за указанными лицами. Кандидаты дающее указанное обязательство должны ясно и недвусмысленно понимать о какой деятельности несовместимой со статусом депутата идет речь. Законодательство Российской Федерации содержит множество законов в той или иной мере определяющих статус депутата. Это Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994г. N 3-ФЗ, Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. N 273-ФЗ, Закон Ставропольского края от 08.07.1994г. N 4-кз «О статусе депутата Думы Ставропольского края». В Федеральном законе от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 40 п.5.1. указано, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, далее в ст. 40 п.7.1. указано, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Подходя к системному анализу всей совокупности нормативных правовых актов регламентирующих «статус депутата» неизбежно следует вывод о разном объеме обязательств, прав и ограничений для депутатов различных органов власти. И исходя из требований ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статус депутата представительного органа муниципального образования формируется из нескольких нормативных правовых актов как федерального уровня, актов субъектов Российской Федерации так и Уставов муниципальных образований, очень разнообразных муниципальных образований: сельские поселения, городские округа, районные муниципальные образования. И только с учетом индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования предусмотренных в Уставе муниципального образования возможно определить тот объем прав, обязанностей и ограничений которые образуют статус депутата отдельно взятого представительного органа и который обязуется соблюдать кандидат в случае его избрания. Следовательно, точное указание в заявлении кандидата и дача обязательства прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края позволяет достичь целей указанных в Федеральном Законе № 67-ФЗ, в противном случае привлечь к ответственности депутата невыполнившего требования закона прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата не может быть достигнута ввиду неопределенного объема деятельности несовместимой со статусом депутата.

В соответствии с п. 5.8 Устава политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» Комитет местного отделения по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. Данная процедура была соблюдена, документы представлены, замечаний от председателя ТИК Шпаковского района присутствовавшего на процедуре выдвижения не поступило.

Протокол VI Пленума Шпаковского райкома КПРФ о выдвижении кандидатов в депутаты подписан председателем Радченко Н.Ф. и секретарем Реймкуловой С.И. Радченко Н.Ф. является Первым секретарем районного комитета КПРФ, на Пленуме выполнял функции председательствующего. Вопрос организации проведения партийных мероприятий в соответствии с Уставом КПРФ определяется непосредственно на мероприятии.

Учитывая приведенные доводы, оснований у Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района для отказа в регистрации кандидатом в Думу муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО4 не имелось.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор в своём заключении просила в удовлетворении требований административного истца отказать. Указала, что в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Соответствующее уведомление кандидатом было подано установленные Законом № 67-ФЗ сроки, а порядок его заполнения и конкретная форма уведомления о несоздании специализированного фонда не утверждена.

В связи с чем указанные доводы административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. а ч. 14.5 ст. 35 Закона № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения.

При этом, Шпаковское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является структурным подразделением Ставропольского краевого отделения политической партии «коммунистическая партия Российской Федерации», в связи с чем при подаче документов ФИО4 предоставлено свидетельство о государственной регистрации Ставропольского краевого отделения политической партии «коммунистическая партия Российской Федерации».

В связи с чем, данные доводы административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в ТИК Шпаковского района заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Соответствующее заявление от ФИО4 в ТИК Шпаковского района поступило ДД.ММ.ГГГГ., а указанные в административном исковом заявлении недостатки не могут служить основанием для признания решения ТИК Шпаковского района о регистрации кандидата незаконным так как, отказ в регистрации кандидата возможен лишь при полном отсутствии сведений из числа предусмотренных п.п. 2, 3, 3.1 ст. 33 Закона № 67-ФЗ.

Согласно требований Закона № 67-ФЗ, а также в соответствии с Уставом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при выдвижении кандидата в депутаты от партии его кандидатура подлежит обязательному согласованию со Ставропольским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Таким образом, предоставление, в числе документов, предоставленных кандидатом вместе с заявлением постановления Бюро Ставропольского крайкома КПРФ о согласовании кандидатуры ФИО4 в качестве депутата Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета является обоснованным и соответствует требованиям Закона № 67-ФЗ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, установлены Федеральный закон от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Согласно п.п. 35, 36 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата; кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва.

Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, выдвинутый Шпаковским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», по многомандатному избирательному округу муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва.

Порядок регистрации кандидатов, а также основания отказа в регистрации установлены ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен ч. 24 указанной статьи, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно материалам дела ФИО4 в Территориальную избирательную комиссию Шпаковского района представлены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата на 1 л., удостоверенная копия документа о государственной регистрации некоммерческой организации, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений на 1 л., протокол VI Пленума Шпаковского райкома КПРФ на 2 л., постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 24.06.2019г. на 1 л., выписка из протокола № I заседания Бюро Ставропольского крайкома КПРФ, выписка из Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принята II чрезвычайным съездом КПРФ 14.02.1993г. на 2 л., справка о принадлежности к Партии на 1 л., копия паспорта кандидата на 9 л., копии документов, подтверждающих сведения о профессиональном образовании кандидата на 3 л., справка с места работы на 1 л., сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на 2 л.

В том числе, в силу п. «ж» ч. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со ст. 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

По сведениям избирательной комиссии Ставропольского края в Сенгилеевском сельсовете на ДД.ММ.ГГГГ. имеется 2 032 избирателя. 

Из материалов дела следует, что ФИО4 в Территориальную избирательную комиссию Шпаковского района представлено уведомление о не создании избирательного фонда на 1 л. 

Таким образом, поскольку число избирателей в избирательном округе, по которому выдвинут кандидатом в депутаты ФИО4, не превышает пять тысяч, у ФИО4 отсутствует установленная законом обязанность создать избирательный фонд, а поступление в избирательную комиссию финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата не влечет отказа в регистрации кандидата. 

Согласно пп. «а» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в п.п. 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с п. 5 ст. 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии в том числе и нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

В силу п. «б» и п. «в» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ к числу оснований для отказа в регистрации кандидата отнесены: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение требований п. «б» и п. «в» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО4 представил в избирательную комиссию заверенную выписку из протокола № 1 заседания Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 22.12.2012г. об утверждении структуры местных отделений партии, о чем также свидетельствует подтверждение получения документов в Территориальную избирательную комиссию Шпаковского района от 09.07.2019г. (п. 5).

Представленная ФИО4 выписка содержит необходимые в силу закона сведения, позволяющие сделать вывод о принятии уполномоченном органом решения о выдвижении ФИО4 кандидатом в депутаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 требование закона о представлении в избирательную комиссию решения структурного подразделения политической партии о выдвижении его кандидатом в депутаты выполнено.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п. 14.3 ст. 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Ссылка административного истца о том, что ФИО4 вообще не является кандидатом, так как им в нарушение п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не принято на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата, так как статус, указанный им в заявлении «депутат Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», не существует, на основании чего от ФИО4 не поступил документ, предусмотренный п. 2 ст. 33 ФЗ № 67, является необоснованной по следующим обстоятельствам.

Согласно материалам дела ФИО4 представлено заявление, в котором он указал, что обязуется в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы муниципального образования Сенглиеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Принимая во внимание положения приложения N 3 к «Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», утвержденным Постановлением ЦИК России от 11.06.2014г. N 235/1486-6, суд приходит к выводу о том, что указание в заявлении неполного наименования статуса (без слов «шестого созыва») нарушением требований п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ об обязательстве прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата не является.

Согласно пп. «б», «в» п. 24 ст. 38 Федеральный закон от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона, а также отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 24.06.2019г. кандидатуры для выдвижения в качестве депутата Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва согласованы, в их числе ФИО4

Согласно требований Закона № 67-ФЗ, а также в соответствии с Уставом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при выдвижении кандидата в депутаты от партии его кандидатура подлежит обязательному согласованию со Ставропольским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Таким образом, предоставление, в числе документов, предоставленных кандидатом вместе с заявлением постановления Бюро Ставропольского крайкома КПРФ о согласовании кандидатуры ФИО4 в качестве депутата Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета является обоснованным и соответствует требованиям Закона № 67-ФЗ.

Иные доводы административного истца о нарушении порядка выдвижения ФИО4 на выборы от «Коммунистической партии РФ», как и о непредставлении сведений о создании отделения Шпаковского местного отделения «Коммунистической партии РФ» выдвинувшей его, суд полагает надуманными и основанными на неверном толковании положений Закона, в связи с чем суд не может их принять.

Таким образом, представленные кандидатом документы в своей совокупности содержат все необходимые сведения о кандидате, каких либо противоречий содержащиеся в них сведения между собой не имеют и информацию о кандидате не искажают.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что представленные ФИО4 в избирательную комиссию документы соответствует положениям Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация ФИО4 не нарушает принцип равенства кандидатов, не создает препятствия в реализации их пассивного избирательного права.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предусмотренные п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для признания незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу и о его отмене отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения. 

Судья А.Е. Толстиков