Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Щеблютов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-375/19 по жалобе директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 20.05.2019 года, которым

директор АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 признана виновнной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Директор АНО «Судебно-экспертного сообщества», ФИО1, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от 20.05.2019 г., указав, что с данным постановлением не согласна, считает его вынесенным незаконно и необоснованно, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуется при воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 мировой судья пришел к выводу о наличии в ее бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и исходил из того, что лицо было надлежащим образом извещено о проведении проверки. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о вручении представителю АНО «Судебно-экспертного сообщества», в том числе, его директору, распоряжения о проведении плановой документарной безвыездной проверки и надлежащем извещении юридического лица о проведении проверки. Согласно материалам дела об административном правонарушении, уведомление о проведении проверки направлено в адрес АНО «Судебно-экспертного сообщества» заказным письмом с простым уведомлением по местонахождению юридического лица, а именно: адрес, адрес согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц. Почтовый конверт вернулся в адрес Управления в связи с неудачной попыткой вручения письма. В бездействии директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ отсутствует, выводы о признании директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» виновной по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки, является необоснованными, а вынесенное по делу постановление мирового судьи незаконным.

На основании вышесказанного, просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от 20.05.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В судебное заседание директор АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 05.06.2019г.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, приняв необходимые меры по надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие ФИО1

Суд, выслушав представителя Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуется при воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки.

Как следует из составленного главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области протокола об административном правонарушении N 16 от 01.04.2019 г., на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 07.02.2019 г. N 152-р "О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации" в отношении АНО «Судебно-экспертного сообщества» с 01.03.2019 по 29.03.2019 запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности организации и ее структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ.

Управлением в адрес АНО «Судебно-экспертного сообщества» направлено уведомление от 08.02.2019г и распоряжение о проведении проверки от 07.02.2019г., согласно которым АНО «Судебно-экспертного сообщества» необходимо было подготовить к дате начала проверки 01.3.2019 и представить проверяющим Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области документы по указанному в распоряжении перечню за период с 01.03.2016г. по 01.03.2019г.

Уведомление направлено в АНО «Судебно-экспертного сообщества» 22.02.2019 г. почтой (л.д. 29).

Документы, указанные в перечне, к началу проведения проверки – 01.03.2019г., сотрудниками АНО «Судебно-экспертного сообщества» не представлены, в связи с чем контролирующий орган не провел проверку в установленные сроки.

Согласно протокола № 1 Общего собрания учредителей АНО «Судебно-экспертного сообщества» от 10.06.2014г. директором АНО «Судебно-экспертного сообщества» является ФИО1

Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения 20.05.2019 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Однако с постановлением мирового судьи от 20.05.2019 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.Частью 2 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и исходил из того, что лицо было надлежащим образом извещено о проведении проверки.

Исходя из положений части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ обязанность по своевременному извещению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки, лежит на органе государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении документарной проверки копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки вручаются руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о вручении представителю АНО «Судебно-экспертного сообщества» распоряжения о проведении плановой документарной безвыездной проверки и надлежащем извещении юридического лица о проведении проверки.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, уведомление о проведении проверки от 08.02.2019 направлено в адрес АНО «Судебно-экспертного сообщества» 22.02.2019 заказным письмом с простым уведомлением по местонахождению юридического лица, а именно: адрес согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц.

В распечатке с сайта pochta.ru.tracking по состоянию на 01.04.2019 содержится информация о неудачной попытке вручения заказного письма с почтовым идентификатором N №..., имевшей место 25.02.2019 (л.д. 30).

Сведения о нахождении юридического лица по иному адресу в материалы дела не представлены, как и не представлено бесспорных доказательств о предпринятых мерах по вручению уведомления иными способами.

На дату окончания документарной проверки уведомление о ее проведении в адрес общества не поступало, что исключало возможность представления в Управление истребованных документов.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о надлежащем уведомлении АНО «Судебно-экспертного сообщества» о проведении документарной плановой проверки и умышленном бездействии юридического лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами.

В отсутствие данных о надлежащем уведомлении АНО «Судебно-экспертного сообщества» о проведении проверки невозможно сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

Учитывая вышеизложенное, в бездействии директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ отсутствует, выводы о признании директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 виновной по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки, нельзя признать обоснованными, а вынесенное по делу постановление мирового судьи законным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая указанное обстоятельство, имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 20.05.2019 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 и прекращении производства по делу в отношении директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от 20.05.2019 г. о привлечении директора АНО «Судебно-экспертного сообщества» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья п/п Д.М. Щеблютов

Копия верна

Судья

Секретарь