Дело № 2-1382/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе: 

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н., 

при секретаре Аксенцовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания и выдаче соответствующего удостоверения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, в обоснование иска указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоении ей этого звания со ссылкой на отсутствие у нее ведомственных наград, поскольку он обладает таким правом, как награжденная медалями МВД России «За отличие в службе» I,II,III степени. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Министерство социального развития Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направило, в представленных возражениях на иск указало, что уровень награждения истицы не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. 

Областным законом от 22 июня 2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона № 66-3 от 22 июня 2006 года звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2-3 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

В данном перечне предусмотрены, в том числе, медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 настоящего постановления.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. 

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел, выслуга лет в календарном исчислении составляет 27 лет 09 месяцев 00 дней.

За период службы в органах внутренних дел ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени приказом УВД Смоленской области от 04.11.2004 № 896, медалью «За отличие в службе» 2 степени приказом УВД по Смоленской области от 08.11.2010 № 920, медалью «За отличие в службе» 1 степени приказом УМВД по Смоленской области от 18.10.2014 № 1206, медалью МВД России «300 лет российской полиции» (приказ УМВД России по Смоленской области от 05.06.2018 №578).

04.12.2020 ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Ленинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию (ныне Министерство социального развития Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 

Письмом от 03.07.2023 года истцу отказано в присвоении звания со ссылкой на то, что предоставленные документы о награждении не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами для присвоения ему звания «Ветеран труда». 

Из вышеизложенных законодательных норм усматривается, что до 30 июня 2016 года при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в качестве наград различных министерств (ведомств) Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел РФ, принимались медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производилось приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным приказом МВД РФ от 05 июня 2002 года № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В силу пп. «а» п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038, утратившей силу на основании приказа МВД России от 30 ноября 2012 года № 1065, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 1065, начальник Управления внутренних дел (его заместитель) наделен полномочиями по награждению, а также увольнению сотрудников органов внутренних дел. 

В соответствии с п. 10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В этой связи, издавая приказ о награждении истца, начальник УВД России по Смоленской области (УМВД России по Смоленской области) действовал в рамках своей компетенции, делегированной ему МВД России.

Поскольку истица по состоянию на 30 июня 2016 года награждена ведомственными знаками отличия в труде, на момент обращения к ответчику имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, то в силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Министерство социального развития Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции Министерства входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдача соответствующих удостоверений. 

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти – Министерства социального развития Смоленской области возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда». 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в пользу истца суд присуждает с другой стороны возместить судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек. 

Руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Взыскать с Министерства социального развития Смоленской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья Д.Н. Иванов 

«

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>