Дело №12-1774/2024

УИД 75RS0001-02-2024-007566-92

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2024 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 01.08.2024 Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее также Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на следующее. В соответствии с решением Ингодинского районного суда г.Читы Забайкальского края по делу № 2а-406/2022 от 19.04.2021 года, Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) обязано ликвидировать несанкционированную свалку расположенную в русле ручья, находящегося в 20 выделе 51 квартала Городского участкового лесничества Читинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края » вдоль 

<

адрес>. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Министерством был направлен ответ на постановление об истребовании информации, в котором указало на объективна невозможность исполнения решения суда.

Министерство не может предоставить судебному приставу-исполнителю информацию о необходимом объеме финансирования для исполнения с приложением подтверждающих документов, поскольку не установлен источник финансирования. Министерство не располагает на данный момент локально-сметными расчетами и иной расчетной документацией ввиду отсутствия реальной возможности финансирования ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных в лесном фонде. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждавши уклонение Министерства от всех зависящих от него мер по надлежащем исполнению требований исполнительного документа, поскольку Министерство регулярно проводит работу в целях надлежащего исполнения судебных решений. В настоящее время, субвенции из федерального бюджета на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории государственного лесного фонда не предусмотрены. Финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Министерство финансов Забайкальского края в своих ответ от 25 марта 2024 года № 08-16-127, от 23 апреля 2024 года №08-16-11 а также от 19 июня 2024 года №08-16-252 неоднократно указа; Министерству на необходимость организации работы с федеральным органами исполнительной власти по финансированию данных расходе за счет средств субвенций, а также проработать вопрос о включении несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории государственного лесного фонда в план мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации.

В План, мероприятия по выявлению и оценке объектов накоплением вреда окружающей среде включаются в первоочередном порядке. Включение иных мероприятий в План до полного финансового обеспечения мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вред; включенных в государственный реестр объектов накопленного вред окружающей среде, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, не допускается.

В соответствии с принятым планом мероприятий на 2024 год согласованным Минприроды России, средства краевого бюджета в размере 12,0 млн. рублей планируется направить на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (приобретение 6 служебных автомобилей, изготовление бланков разрешений и материально-техническое обеспечение), что не относится к мероприятиям, включенным в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. На основании изложенного, просила отменить постановление, прекратить производство по делу.

Стороны в судебное заседание не явились, представителя не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 14.04.2023 в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда законную силу ликвидировать несанкционированную свалку расположенную в русле ручья, находящегося в 20 выделе 51 квартала Городского участкового лесничества Читинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края » вдоль 

<

адрес>.

Данное постановление получено должником 17.04.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 05.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до 05.08.2023. 

Данное постановление получено должником – Министерством 11.05.2023.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 06.09.2023 Министерство природных ресурсов Забайкальского края признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление получено Министерством 20.10.2023

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.04.2024 должнику установлен новый двухмесячный срок для исполнения. Постановление получено Министерством 03.04.2024.

Поскольку Министерство природных ресурсов Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 24.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 01.08.2024 начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 обжалуемого постановления, которое получено должником 30.08.2024 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу № 2-406/2022, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.04.2023, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 05.05.2023, протоколом об административном правонарушении от 24.07.2024.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы заявителя жалобы о недостаточном финансировании в связи с изменением законодательных норм в сфере публичных правоотношений основанием для освобождения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ответственности за совершение вмененного правонарушения не являются.

Утверждение защитника о том, что Министерством предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа, также подлежит отклонению как необоснованное.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Министерством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Так, указание на то, что Министерством предпринимаются все возможные меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, поскольку сведения о причинах неисполнения решения, предпринятых мерах, а также документы, подтверждающие предпринятые меры к исполнению, в частности меры по проработке вопроса о финансировании за счет федеральной субвенции, как на то указывает Министерство финансов Забайкальского края в письмах к Министру природных ресурсов Забайкальского края, не представлены. С заявлением о правопреемстве, поскольку, по мнению Министерства, данные мероприятия должны быть исполнены собственником земельного участка в лице Рослесхоза, Министерство также не обращалось.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Также не усматривается и оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу. 

Постановление о привлечении Министерства природных ресурсов Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 01.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Маркова