Судья – Алексеева А.В. Дело № 7р – 734/2025

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя Енисейского БВУ ФИО1 на постановление начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 1102 от 17 января 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 22 июля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Енисейское БВУ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 1102 от 17 января 2025 года Енисейское БВУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 22 июля 2025 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить названные постановление и решение, поскольку неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника; управлением принимались все зависящие от него меры, но исполнить требование судебного пристава-исполнителя не представилось возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования; вины Енисейского БВУ нет.

Принимая во внимание, что копия решения судьи получена Енисейским БВУ 31 июля 2025 года, а жалоба подана 5 августа 2025 года, то есть в установленный законом десятидневный срок, принятие решения о восстановлении срока обжалования, о чем заявлено ходатайство, не требуется, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19 января 2022 года, вступившим в законную силу 7 июня 2022 года, на Енисейское БВУ возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем осуществления мероприятий по проектированию укрепления берега реки Китой в районе СНТ «Ясная поляна», расположенного в Ангарском городском округе Иркутской области, проведения берегоукрепительных работ на участке берега реки Китой в районе СНТ «Ясная поляна», расположенного в Ангарском городском округе Иркутской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 28 июня 2023 года возбуждено исполнительное производство № 82400/23/24002-ИП в отношении Енисейского БВУ, предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок решение суда не исполнено, в связи с этим 28 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением врио начальника специализированного отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 149 от 24 апреля 2024 года Енисейское БВУ в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Данное постановление вступило в законную силу 21 октября 2024 года.

21 октября 2024 года Енисейскому БВУ вручено постановление судебного пристава-исполнителя от 4 октября 2024 года, которым установлен новый срок исполнения решения суда – до 15 ноября 2024 года.

Однако, как указано в постановлении, мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем осуществления мероприятий по проектированию укрепления берега реки Китой в районе СНТ «Ясная поляна», расположенного в Ангарском городском округе Иркутской области, Енисейским БВУ не предпринято, берегоукрепительные работы на участке берега реки Китой в районе СНТ «Ясная поляна» в полном объеме не проведены.

Установив факт неисполнения Енисейским БВУ содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должностное лицо пришло к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено. Доводы о принятии управлением всех мер по выполнению требований исполнительного документа, отсутствии финансирования судьей районного суда признаны несостоятельными, поскольку в материалах дела не имеется сведений о том, что в период с 21 октября по 15 ноября 2024 года Енисейским БВУ совершались реальные действия по исполнению требований судебного пристава-исполнителя, а то обстоятельство, что проектно-сметная документация предусматривала проведение работ на реке Китой в районе СНТ «Ясная поляна» в срок до 31 января 2025 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) Енисейского БВУ состава правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенных постановления и решения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из буквального толкования положений указанной статьи юридически значимым обстоятельством для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ служит факт его привлечения к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обязательным элементом состава которого является наличие постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 105 новой редакции Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом часть 5 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ дополнена пунктом 10, которым определено, что исполнительский сбор не взыскивается в случае, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вышеупомянутые Федеральные законы N 272-ФЗ и N 273-ФЗ вступили в законную силу с 11 августа 2025 года, в связи с чем с указанной даты исключена возможность применения такой меры как взыскание исполнительского сбора в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, и введена в действие специальная норма. Субъектами административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, возложенных на орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, в силу части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица названных органов и учреждений.

Следовательно, административная ответственность по статье 17.15 КоАП РФ в отношении должников – юридических лиц (органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений) за неисполнение требований неимущественного характера устранена.

В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66 утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, в соответствии с пунктом 1 приложения N 6 которого Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Енисейское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки ФИО2, ФИО3, ФИО4 Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек ФИО5, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река ФИО6, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Енисейское БВУ является территориальным органом государственной власти, в настоящее время в отношении него взыскание исполнительского сбора, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, не допускается.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении Енисейского БВУ, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной постановлениях Верховного Суда РФ от 06.06.2025 N 46-АД25-7-К6, от 09.07.2025 N 75-АД25-2-К3, постановлениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2025 N 16-3506/2025, от 30.07.2025 N 16-3992/2025, от 26.08.2025 N 16-4740/2025.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 1102 от 17 января 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 22 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отменить.

Производство по делу прекратить в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский