РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1036/2017 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, к Совету Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 ФИО10, Вяре ФИО11 в связи с неисполнением ими установленной Федеральными законами № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2016 год, возложении обязанности рассмотреть на ближайшем заседании вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд с вышеназванным иском обратился Калачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, к Совету Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой поверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, было выявлено непредоставление депутатами Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1, ФИО2 справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок, в связи с не рассмотрением вопроса о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов на заседании Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Калачинской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области 04.09.2017 внесено представление, решением № 16 от 6.10.2017 года Совет Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района полномочия депутатов, не представивших сведения, не прекращены, непринятие Советом Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района в установленный законом срок решения о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов в соответствии с указанными положениями Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» противоречит данным требованиям и свидетельствует о незаконном бездействии со стороны представительного органа муниципального образования по принятию соответствующего решения, просили признать незаконным бездействие Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в части непринятия указанным представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 ФИО12, Вяре ФИО13 в связи с неисполнением ими установленной Федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2016 год, возложить на Совет Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района обязанность рассмотреть на ближайшем заседании Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 ФИО14, Вяре ФИО15 в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец прокурор Писарчук М.Д. поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Советом был утвержден порядок предоставления сведений о доходах, с которыми были ознакомлены все депутаты, депутаты ФИО2, ФИО1 неоднократно предупреждались о необходимости представления сведений, однако от исполнения обязанности уклонились.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании подтвердили обстоятельства не предоставления справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок, указав, что не понимали порядок предоставления и последствия неисполнения требования закона. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. 

В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Указанные обязанности депутата закреплены в части 3.2 статьи 20 Устава Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области 24.11.2005 года.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района.

Депутатами Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1, ФИО2 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, не представлены (л.д.8-9). 

4.09.2017 года в связи с не рассмотрением вопроса о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов Калачинским межрайонным прокурором в адрес Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района было внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства (л.д.27-28). 

Согласно протоколу заседания Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района N 8 от 06.10.2017 года, в повестку дня был внесен вопрос № 2- «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета ФИО1, ФИО2».

Большинством депутатов Совета Великорусского сельского поселения (5 против 2) принято решение о не прекращении досрочно полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, с предоставлением сведений о доходах и расходах своих, супруги и несовершеннолетних детей, что было оформлено решением № 16 от 6.10.2017 года (л.д.24-26). 

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены меры по профилактике коррупции, в том числе установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из положений части 10.1 статьи 40 вышеуказанного Закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти. 

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, учитывая, что депутатами ФИО1, ФИО2 Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района в нарушение части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не предоставлены сведениях о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами, каких-либо уважительных причин в обоснование невозможности представления сведений в указанные сроки установлено не было, при этом неправильное понимание законодательства в части порядка подачи указанных сведений и последствий неисполнения обязанности, не относится к уважительным причинам, суд приходит к выводу, что досрочное прекращение полномочий депутатов является безусловным последствием нарушения установленного законом ограничения, а бездействие Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, выраженное в неисполнении требований, является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, тем самым, требования Калачинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 ФИО16, Вяре ФИО17 в связи с неисполнением ими установленной Федеральными законами № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2016 год.

Возложить на Совет Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть на ближайшем заседании Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 ФИО18, Вяре ФИО19 в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального Закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2017 года.