Судья Попов А.В. Дело № 7р-779/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «15» октября 2025 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ФИО1 на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 4 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 4 сентября 2025 г. отменено вынесенное в отношении Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (сокращённое наименование КГАУ СО «РЦДПсОВ») постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ФИО1 от 10 июня 2025 г. № 47 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено это постановление.

Начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, должностным лицом которого вынесено отменённое решением судьи постановление, на это решение подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения судьи с вынесением по поданной в районный суд жалобе нового решения об отказе в её удовлетворении.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, в пределах компетенции, установленной главой 23 этого Кодекса, следует понимать федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и структурные подразделения территориальных органов, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьёй 20.4 этого Кодекса уполномочены органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно абзацам первому и второму части первой статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор по общему правилу осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Аналогичное норма приведена в абзацах втором и третьем пункта 1 утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре.

При этом в соответствии с абзацем первым и подпунктом «б» пункта 4 указанного Положения в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2025 г. № 1288 органами государственного пожарного надзора являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).

По смыслу приведённых положений отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району, являясь территориальным отделом структурного подразделения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, является органом, должностным лицом которого рассмотрено настоящее дело об административном правонарушении, руководитель которого вправе в соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжаловать решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом этого органа постановление по делу об административном правонарушении 

В судебном заседании законный представитель КГАУ СО «РЦДПсОВ» ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности судья в числе прочего выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьёй, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 этой статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с нарушением предусмотренного для этого срока является обстоятельством, исключающим производство по жалобе, кроме тех случаев, когда этот срок по ходатайству лица подлежит восстановлению.

В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей до 1 июля 2025 г. редакции Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 175-ФЗ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно разъяснению, приведённому в абзаце третьем пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как это усматривается из материалов дела, копии постановления заместителя главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору от 10 июня 2025 г. № 47 с сопроводительным письмом (исх. № ИВ-237-2-20-255 от 10 июня 2025 г. (л.д.88)) и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (исх. № ИВ-237-2-20-256 от 10 июня 2025 г. (л.л.д.90-94)) направлены КГАУ СО «РЦДПсОВ» по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу (662156, Красноярский край, г. Ачинск, мкр. 3-й Привокзального района, д.32А) почтовыми отправлениями с идентификаторами соответственно 80089610582669 (л.д.89) и 80080510674843 (л.д.95), которые поступили в отделение почтовой связи по указанному адресу 13 июня 2025 г., в тот же день извещения о таком поступлении доставлены адресату, однако по таким извещениям уполномоченный на получение почтовой корреспонденции представитель КГАУ СО «РЦДПсОВ» в отделение связи не явился, последнее получение направляемой в его адрес корреспонденции не организовало, в связи с чем направленные ему отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району почтовые отправления по истечении срока хранения и с учётом предусмотренного п.19 дополнительных услуг условий оказания услуг - приложения к договору от 29 августа 2024 г. на оказание услуг почтовой связи отказа отправителя от получения возвращаемых почтовых отправлений были помещены на временное хранение 21 июня 2025 г.

В этой связи срок обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ФИО1 от 10 июня 2025 г. № 47 для законного представителя КГАУ СО «РЦДПсОВ» истёк 1 июля 2025 г.

Между тем жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подписана и подана в Ачинский городской суд Красноярского края законным представителем КГАУ СО «РЦДПсОВ» 2 июля 2025 г. (л.д.2), то есть после истечения срока обжалования.

Судьёй городского суда указанное обстоятельство при вынесении им 31 июля 2025 г. определения о назначении судебного заседания по рассмотрению настоящего дела по поданной с пропуском срока жалобе законного представителя КГАУ СО «РЦДПсОВ» оставлено без внимания.

Несмотря на то, что на пропуск срока обжалования было указано в возражениях должностного лица на поданную в городской суд жалобу, судья городского суда вопрос о возможности рассмотрения дела по поданной с пропуском срока обжалования жалобе в судебном заседании не обсудил, наличие уважительных причин такого пропуска не установил.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка на предмет соблюдения законным представителем КГАУ СО «РЦДПсОВ» срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и возможности восстановления такого срока в вынесенном судьёй городского суда решении не дана.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в числе прочих, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Однако в ходе производства по настоящему делу судьёй городского суда требования указанной нормы, в том числе о разрешении дела в соответствии с законом, не соблюдены.

При таких обстоятельствах решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 4 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении КГАУ СО «РЦДПсОВ» не может быть признано законным, в связи с чем данное решение подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Ачинский городской суд Красноярского края на стадию подготовки к рассмотрению жалобы законного представителя КГАУ СО «РЦДПсОВ» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору от 10 июня 2025 г. № 47.

Изложенное не противоречит правовому подходу, применённому при разрешении дел об административных правонарушениях судьёй Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 5 апреля 2024 г. № 78-АД24-6-К3), судьёй Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (постановление от 8 сентября 2025 г. № 16-4712/2025), судьями Пятого кассационного суда общей юрисдикции (постановления от 23 июня 2025 г. № 16-1272/2025, от 29 августа 2025 г. № 16-2125/2025).

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 4 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ачинский городской суд Красноярского края на стадию подготовки к рассмотрению жалобы законного представителя Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору от 10 июня 2025 г. № 47.

Судья

Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.