2а-1142/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бабушкин 10 октября 2024 года 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., при помощнике судьи Орловой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, её представителей ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика – Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» Соковикова А.Г., прокурора Волкова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов МО ГП «Бабушкинское» о признании решения об удалении в отставку незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия от 23.09.2024 г. № глава МО ГП «Бабушкинское» ФИО1 удалена в отставку в связи с утратой доверия, по основаниям, предусмотренным ч.2 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 просит признать решение Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» № от 23 сентября 2024 года об удалении главы МО ГП «Бабушкинское» в отставку незаконным, восстановлении её в должности. 

Требования мотивированы тем, что обжалуемое решение инициировано прокурором района, направившего 18.07.2024 г. в Совет депутатов МО ГП «Бабушкинское» информацию о том, что в ходе прокурорской проверки выявлено нарушение атикоррупционного законодательства в деятельности заместителя руководителя администрации МО ГП «Бабушкинское» Н., которой не предоставлены сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении супруга и несовершеннолетнего ребенка, а также не соблюден запрет на осуществление предпринимательской деятельности. 

В нарушение закона Н. была уволена с должности муниципальной службы по собственному желанию. Решением Кабанского районного суда РБ от 02.05.2024 г. по делу 2-477/2024 увольнение её по собственному желанию признано незаконным, администрация МО ГП «Бабушкинское» обязана расторгнуть трудовой договор, заключенный с Н. в связи с утратой доверия. Кроме того, обращено внимание, что имел место конфликт интересов работника, меры по урегулированию которого административным истом приняты не были, что указывает на наличие оснований удаления главы в отставку (ч.2 ст. 13.1 №273-ФЗ). 

Инициативная группа депутатов из 7 человек поставила вопрос об удалении главы поселения в отставку.

По мнению административного истца, решение принято с существенными нарушениями. Отсутствуют основания для удаления главы в отставку, поскольку нет признаков конфликта интересов. Н. уволена в связи с утратой доверия из-за непредставления сведений о доходах в отношении супруга и несовершеннолетнего ребенка, но не конфликтом интересов. Установление судом осуществления муниципальным служащим предпринимательской деятельности свидетельствует о несоблюдении запретов и ограничений при поступлении на должность муниципальной службы, что является самостоятельным основанием для увольнения, т.е. не связано с урегулированием конфликта интересов. 

Обращает внимание на нарушение процедуры удаления главы в отставку. В нарушение требований ч.3 ст. 74.1 федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уведомление о поступлении в представительный орган обращения инициативной группы, его содержание и проект решения об удавлении главы в отставку административному истцу, к главе поселения, для ознакомления не направлялся. Предполагает, что указанный проект не направлялся и в адрес Главы Республики Бурятия. Обращение инициативной группы в адрес Главы Республики Бурятия направлено 13.08.2024 г., то есть оспариваемое решение могло быть принято не позднее 14.09.2024 г., что, по мнению административного истца является существенным нарушением установленного ч.7 ст. 74.1 федерального закона срока. В тексте решения не указаны фамилия, имя и отчество главы, удаленного в отставку. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представители ФИО2, ФИО3 поддержали доводы административного искового заявления по изложенным в нём основаниям. Отметили, что не имеется предусмотренного законом основания для инициирования вопроса об удалении в отставку, поскольку несоблюдение запрета Н. как муниципального служащего на занятие предпринимательской деятельность и непредставление при поступлении сведений о доходах супругов и несовершеннолетних детей, не свидетельствуют о наличии конфликта интересов. Более того, процедура удаления административного истца произведена с существенными нарушениями, за пределами установленного законом срока. 

Административный ответчик – Совет депутатов МО ГП «Бабушкинское» в лице представителя по доверенности – адвоката Соковикова А.Г.административный иск не признал по доводам, представленным в возражении. Полагает, что непринятие мер со стороны Главы поселения об увольнении Н. в связи с допущенными нарушениями антикоррупционного законодательства, её увольнение по собственному желанию вопреки представлению прокурора, а также допуск Н. к тем же функциональным обязанностям по договорам гражданско-правового характера, после обязывающего руководителя муниципального образования уволить Н. по соответствующему основанию судебного решения, в совокупности свидетельствует о наличии конфликта интересов и как следствие обоснованного удаления ФИО1 в отставку. 

Заинтересованное лицо – Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи извещенным о нем. В письменном ходатайстве представитель по доверенности ФИО4 просила о рассмотрении в отсутствие, оставив разрешение административных исковых требований на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в возражении на административный иск просила отказать в его удовлетворении, подробно аргументировав позицию. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

4.1) приобретение им статуса иностранного агента;

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов;

6) систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» от 15.09.2023 г. утверждены результаты выборов главы муниципального образования городского поселения «Бабушкинское», ФИО1 избрана на должность главы муниципального образования городского поселения «Бабушкинское». 

В соответствии со ст. 21 Устава МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» от 24.06.2008 г. №, Совет депутатов поселения является представительным органом муниципального образования. Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 

В соответствии со ст. 22 Устава МО ГП «Бабушкинское» в исключительной компетенции Совета депутатов поселения находится принятие решения об удалении Главы поселения в отставку (п.12). 

Из пункта 2 статьи 1 Регламента Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское», утвержденного решением от 13.01.2010 г. № следует, что в состав местного Совета депутатов входят 10 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах.

Пунктом 8 ст. 3 Регламента предусмотрено, что местный Совет депутатов правомочен принимать решения, заявления и обращения, если на сессии Совета депутатов присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов местного Совета. Это же положение предусмотрено п.2 ст. 23 Устава МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия. Внеочередные заседания Совета депутатов поселения созываются по мере необходимости по требованию Главы поселения или по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов (п.3).

В силу пп.2.1 п.12 ч.7 Устава, полномочия Главы поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Из оспариваемого решения следует, что ФИО1 была удалена в отставку с должности главы муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

По результатам рассмотрения дела, суд приходит к убеждению, что обжалуемое решение принято законно и обоснованно, уполномоченным органом, с соблюдением процедуры рассмотрения обращения инициативной группы Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» и принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку, предусмотренной положениями ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Из протокола заседания Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» № от 09 августа 2024 г. следует, что при наличии более 50% от числа избранных депутатов, с участием приглашенных главы МО ГП «Бабушкинское» ФИО1, помощника прокурора и представителя МО «Кабанский район», заслушали информацию прокуратуры Кабанского района Республики Бурятия в целях рассмотрения и инициирования процедуры отставки главы МО ГП «Бабушкинское» по утрате доверия в связи с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции. По результатам принято решение о создании инициативной группы для подготовки обращения об удалении главы МО ГП «Бабушкинское» ФИО1 в отставку. 

12 августа 2024 г. в Совет МО ГП «Бабушкинское» поступило обращение депутатов Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» А., Б., Г., М., С., Т. об удавлении в отставку главы МО ГП «Бабушкинское».

13 августа 2024 г. уведомление о выдвижении указной инициативы поступило в Администрацию Главы Республики Бурятия, равно как и Главе МО ГП «Бабушкинское», с приложением обращения группы депутатов, проекта решения Совета депутатов, информации прокурора Кабанского района и др.

Заседание сессии Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» по вопросу удаления главы городского поселения в отставку назначено на 9 сентября 2024 г. в 10.00. 

В связи отсутствием ответа Главы субъекта по вопросу удаления Главы местного самоуправления в отставку, 10 сентября 2024 г. Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» повторно направил в адрес Главы Республики Бурятия уведомление о необходимости выражения мнения по поводу инициативы депутатов Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» об удалении Главы городского поселения в отставку в связи с утратой доверия.

11 сентября 2024 г. по результатам внеочередной сессии Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское», с участием главы МО ГП «Бабушкинское» ФИО1 принято решение о назначении сессии Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» по рассмотрению вопроса об удалении главы МО ГП «Бабушкинское» в отставку на 23 сентября 2024 г. в 10.00 по местному времени. 

13 сентября 2024 г. в адрес Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» поступила информация Главы Республики Бурятия о переадресации обращения депутатов Главе МО «Кабанский район» для рассмотрения. 

16 сентября 2024 г. через администрации МО ГП «Бабушкинское», Главе поселения ФИО1, Советом депутатов направлено уведомление о проведении внеочередного заседания Совета депутатов 23.09.2024 г. 

Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия от 23.09.2024 г. № глава МО ГП «Бабушкинское» удалена в отставку.

Данное решение опубликовано 26 сентября 2024 года в СМИ «Байкальские огни»(№ 39 стр.11). 

В этом же номере газеты опубликовано особое мнение Главы муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» ФИО1 в связи с её несогласием с решением Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» об удалении в отставку. 

Из протокола внеочередного заседания Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» от 23.09.2024 г. следует, что вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку был рассмотрен при наличии установленного кворума депутатов, с участием самой ФИО1, а оспариваемое решение принято с соблюдением установленной процедуры, подавляющим большинством голосов(8 – за, против 2 - против). 

О внеочередном заседании Совета депутатов по вопросу удаления главы поселения в отставку ФИО1 была заблаговременно извещена, о чем свидетельствуют как предшествующие протоколы заседаний Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское», так и уведомление от 16 сентября 2024 г. с приложением обращения инициативной группы депутатов об удалении её в отставку, направленное через Администрацию МО ГП «Бабушкинское» (оттиск штампа входящей корреспонденции от 16.09.2024 г.).

Положения ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об учете мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при рассмотрении инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку носят рекомендательный характер (Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 № 1464-О-О).

Установленный месячный срок рассмотрения инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку не является пресекательным, не позволяющим рассмотреть вопрос по существу за его пределами при наличии для этого обоснованным причин. 

В целом гарантии, предусмотренные ч.13 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как обязательные элементы процедуры удаления главы муниципального образования ФИО1 в отставку соблюдены в полной мере. 

Доводы административного истца об отсутствии оснований для удаления её в отставку, суд отвергает как несостоятельные исходя из следующего.

Вступившим в законную силу решением Кабанского районного суда РБ от 02 мая 2024 г. погражданскому делу 2-477/2024признано незаконным распоряжение администрации МО ГП «Бабушкинское» от 21.03.2024 г. № об увольнении Н. по собственному желанию. Администрация МО ГП «Бабушкинское» обязана расторгнуть трудовой договор от 20.11.2023, заключенный с Н. по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Указанным судебным решением установлено, что в адрес Главы МО ГП «Бабушкинское»еще 27 февраля 2024 г.было направлено представление прокурора о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и безальтернативности при установленных обстоятельствах применения увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия, однако ответчиком без законных на то оснований, вопреки установленному порядку, 21 марта 2024 г. принято решение об увольнении Н. по собственному желанию, чтопротиворечит принципу законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. 

В соответствии с ч.2 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами.

Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетном применении мер по предупреждению коррупции.

Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ч.4.1 указанной статьи).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ,под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Вчасти 1настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным вчасти 1настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное вчасти 1настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с Письмом Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 «О методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов», личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым относятся:

а) его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей);

б) граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод.

К доходам, в частности, относится получение:

а) денег (в наличной и безналичной форме);

б) иного имущества, под которым понимаются вещи (недвижимость, транспортные средства, драгоценности, документарные ценные бумаги и т.д.), бездокументарные ценные бумаги и имущественные права (право требования кредитора и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, предполагающие возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться имуществом, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.);

в) услуг имущественного характера;

г) результатов выполненных работ;

д) имущественных выгод, в том числе освобождение от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).

Определение конфликта интересов, используемое для целей противодействия коррупции, основывается на понятии «коррупция», установленном в статье 1 Федерального закона № 273-ФЗ, и подразумевает извлечение (возможность извлечения) из ситуации конфликта интереса выгоды имущественного характера (материального преимущества). Для целей настоящих методических рекомендациях под иными выгодами понимаются выгоды имущественного характера (материальное преимущество).

К иным выгодам, в частности, относятся:

а) получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.;

б) ускорение сроков оказания государственных (муниципальных) услуг;

в) продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

Как вышеуказанным судебным решением, так материалами настоящего дела подтверждено, что ФИО1, как глава-руководитель Администрации МО ГП «Бабушкинское» была достоверно осведомлена о том, что подчиненная ей муниципальный служащий Н. как при поступлении на муниципальную службу, так и при её прохождении допустила нарушения установленных ограничений и запретов, связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, то есть у неё возникла явная заинтересованность, которая приводила к конфликту интересов, который необходимо было не только не допустить, но и как можно быстрее урегулировать, путем увольнения Н. не иначе как в связи с утратой доверия, однако административный истец в целях избежать надлежащего исполнения требований законодательства, движимая иной личной заинтересованностью, связанная с указанной подчиненной корпоративными отношениями и наличием интереса их сохранения, самостоятельно не приняла меры как по предотвращению, так в последующем и урегулированию конфликта интересов. 

О наличии отношений связанности ФИО1 и Н. дополнительно свидетельствуют множество представленных копий договоров выполнения услуг, заключенных между Администрацией МО ГП «Бабушкинское» в лице главы поселения ФИО1 и Н. по предоставлению последней платных бухгалтерских услуг в период с апреля 2024 г. по сентябрь 2024 г. включительно, т.е. в том числе после её увольнения в связи с утратой доверия на основании решения суда. 

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения её прав при вынесении обжалуемого решения, а потому оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 14 октября 2024 г. 

Судья Дмитриев А.Ю.