К делу № 2а-1586/2025

УИД-23RS0012-01-2025-001848-84

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Горячий Ключ 

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Челпановской А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше административным иском к администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование административного иска указал, что он является ветераном боевых действий, по категории доброволец (удостоверение серия БК №«...» от 18 апреля 2005 года), имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». 11 июня 2022 года награжден Президентом РФ В.В. Путиным медалью «За отвагу», 17 декабря 2016 года орденом Мужества, с 2014 года является участником контртеррористической операции при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, имеет 2 награды за участие КТО в Сирии, 8 мая 2015 года награжден медалью «За оборону Луганска», является участником СВО на территории Украины, Донецкой Народной Республики. Согласно справке военно-врачебной комиссии № 30/1172 от 12 марта 2025 года им получено увечье в виде минно-взрывной травмы, открытой черепномозговой травмы, сотрясение головного мозга. 07.05.2025 он обратился в администрацию МО города Горячий Ключ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> примыкающего к земельному участку с кадастровым №«...» 21.05.2025 администрацией МО города Горячий Ключ был выдан отказ на основании ст.14 Закона Краснодарского края №532-К3 от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. С указанным отказом он не согласен, поскольку считает, что на него распространяется действие п. 1 Распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 № 174- рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей», которое во взаимосвязи с подпунктом 7 ст. 14 Закона №532-К3, дает право лицу, заключившему контракт о пребывании в добровольческом формировании, на получение земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края по доверенности ФИО2 требования административного иска не признала, и просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что правом на предоставление земельного участка бесплатно в собственность имеют лица, которые должны быть награждены орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции. Административный истец ФИО1 не имеет награды ордена РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, в связи с чем, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка, не обладает. 

Изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В рамках настоящего дела обжалуется отказ административного ответчика, выраженный в ответе на обращение ФИО1, от 21 мая 2025 года, с административным исковым заявлением истец обратился в суд 31.07.2025 (что подтверждается входящим штампом канцелярии суда), тем самым не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 КАС РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК №«...» от 18 апреля 2005 года; с 2014 года является участником контртеррористической операции при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, имеет 2 награды за участие КТО в Сирии, что подтверждается сведениями 26.03.2016, 23.02.2019; 8 мая 2015 года награжден медалью «За оборону Луганска», что подтверждается удостоверением от 08.05.2015, выданным первым секретарем Центрального комитета РКРП-КПСС; 17 декабря 2016 года Указом Президента РФ награжден орденом Мужества (награда №«...»); 11.06.2022 Указом Президента РФ награжден медалью «За отвагу» (награда №«...»); ДД.ММ.ГГГГ с Министерством обороны заключил контракт о пребывании в добровольном формировании №«...»; награжден грамотой от ДД.ММ.ГГГГ командира отряда Барс-31 «Пламя» по итогам служебно-боевой деятельности за октябрь 2024 года, разумную инициативу, умелые действия, смекалку и находчивость, проявленные в ходе выполнения служебно-боевых задач специальной военной операции по защите государственных интересов России, в ознаменовании празднования Дня народного единства; является участником специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, что подтверждается справкой от 30.03.2025, выданной Министерством обороны Российской Федерации; 19.07.2025 Указом Президента РФ награжден медалью «За отвагу» (награда №«...», удостоверение к государственной награде №«...»).

Согласно справке военно-врачебной комиссии №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, заключивший с Министерством обороны Российской Федерации контракт о пребывании в добровольческом формировании, ДД.ММ.ГГГГ в период пребывания получил увечье в виде минно-взрывной травмы, открытой черепномозговой травмы, сотрясение головного мозга.

07.05.2025 ФИО1 обратился к главе города Горячий Ключ ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на основании п.п.7 ст.39.5 ЗК РФ, п.7 ст.14 №532-КЗ от 05.11.2002, ст.39.15 ЗК РФ, в соответствии со схемой на кадастровом плане территории.

21 мая 2025 года исх. №101-7-1467/25, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ, с указанием на то, что для целей получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также для ведения огородничества (без права строительства) лица (ветераны боевых действий, которые являются непосредственными участниками специальной военной операции) должны быть награждены орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции. 

Давая оценку доводам административного истца и возражениям административного ответчика, суд исходит из следующего.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2022 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (ред. от 11.03.2025, действующей на момент обращения административного истца за получением муниципальной услуги) предоставление земельных участков в собственность на территории Краснодарского края осуществляется, если военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы), лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации (гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел Российской Федерации) награждены орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являются ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции).

Вместе с тем, из представленных материалов дела не следует, что ФИО1 награжден орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2022 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», в связи с чем, оснований для признания незаконными и отмене оспариваемого решения не имеется, поскольку нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, административным ответчиком, не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не соблюдены требования для предоставления бесплатно в собственность земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, отказ в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, прав ФИО1 не нарушает.

Таким образом, в удовлетворении административного иска, надлежит отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Лукьяненко

Мотивированный текст решения изготовлен 08 сентября 2025 года.