Дело № 2-709/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Холм 24 июля 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Матвеева Е.Ю., 

при секретаре Голубевой Н.А., 

с участием истца - помощника Холмского межрайонного прокурора Корнеева Д.А.,

представителя ответчика - директора МАУК «Холмский центр культуры и досуга» ФИО1, 

представителя третьего лица Администрации Холмского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Холмский центр культуры и досуга» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

01 июня 2018 года Холмский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Холмский центр культуры и досуга» об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что Холмской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов, не обеспечен как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием, к следующим объектам социальной инфраструктуры:

- зданию филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Первомайский сельский Дом культуры;

- зданию филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Находский сельский Дом культуры;

- зданию филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Красноборский сельский Дом культуры;

- зданию филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Залесский сельский Дом культуры;

- зданию филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Морховский сельский Дом культуры.

Вышеуказанные объекты находятся в муниципальной собственности Холмского муниципального района Новгородской области и закреплены на праве оперативного управления за МАУК «Холмский центр культуры и досуга».

Просит обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Холмский центр культуры и досуга», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01.01.2019 устранить выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, путем установки пандуса или иного средства подъема в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 при входах в:

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Первомайский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Находский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Красноборский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Залесский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Морховский сельский Дом культуры.

В судебном заседании истец помощник Холмского межрайонного прокурора Корнеев Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика - директор МАУК «Холмский центр культуры и досуга» ФИО1 в отзыве на иск указала, что денежные средства на выполнение работ по установке пандусов в филиалах МАУК «Холмский ЦКД» в Плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год не предусмотрены. Учреждение имеет возможность произвести работы по установке пандусов из внебюджетных средств до 01.01.2019 в следующих филиалах:

- филиал МАУК «Холмский ЦКД» «Залесский СДК»;

- филиал МАУК «Холмский ЦКД» «Находский СК»;

- филиал МАУК «Холмский ЦКД» «Первомайский СДК»;

Зрительный зал «Первомайского СДК» будет перенесен на первый этаж для беспрепятственного доступа к проводимым мероприятиям инвалидам различных групп.

В филиалах МАУК «Холмский ЦКД» «Красноборский СДК» и «Морховский СДК» возможность установки пандусов будет только в 2019 году, в связи с тем, что в 2018 году учреждением готовится проектно-сметная документация, для проведения ремонтов в данных филиалах, куда уже включены работы по установке пандусов.

На основании изложенного, МАУК «Холмский ЦКД» просит определить сроки установки пандусов в филиалах, заявленных в данном отзыве. 

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признала, полагая их обоснованными, поддержала пояснения, данные в отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что учреждение имеет возможность произвести работы по установке пандусов из внебюджетных средств до 01.01.2019 только в филиале МАУК «Холмский ЦКД» «Находский СК».

Представитель третьего лица - Администрации Холмского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: 

В Российской Федерации, в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №181-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ, помимо прочих, органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, проводимой Холмской межрайонной прокуратурой, установлено, что ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к зданиям вышеперечисленных филиалов МАУК «Холмский центр культуры и досуга». 

То есть в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее - СНиП 35-01-2001) в указанных зданиях не обеспечен как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием, (п. 5.1.1. СНиП 35-01-2001);

Вышеуказанные объекты находятся в муниципальной собственности Холмского муниципального района Новгородской области и закреплены на праве оперативного управления за МАУК «Холмский центр культуры и досуга».

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, выявленные нарушения, имеют место по вине и подлежат устранению МАУК «Холмский центр культуры и досуга», как учреждением на праве оперативного управления, владеющим, пользующимся и распоряжающимся указанными зданиями.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение прав и законных интересов указанной категории граждан, кроме того, не отвечает требованиям закона о создании равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества для инвалидов.

В подобной ситуации бездействие влечет за собой нарушение прав и интересов не только жителей Холмского района, но и граждан приезжающих на территорию муниципального образования из других регионов Российской Федерации, т.е. затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Здания филиалов МАУК «Холмский центр культуры и досуга» являются объектами социальной инфраструктуры и общественными зданиями, и на них в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых указанные помещения должны быть приспособлены для доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. МАУК на законных основаниях владеет, пользуется и распоряжается указанными объектами недвижимости на праве оперативного управления.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а заявленный иск подлежит удовлетворению, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Холмского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Холмский центр культуры и досуга», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01.01.2019 года устранить выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, путем установки пандуса или иного средства подъема в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 при входах в:

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Первомайский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Находский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Красноборский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Залесский сельский Дом культуры;

- здание филиала МАУК «Холмский центр культуры и досуга» Морховский сельский Дом культуры. 

Взыскать с муниципального автономного учреждения культуры «Холмский центр культуры и досуга» госпошлину в сумме 300 рублей в доход бюджета Холмского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Е.Ю. Матвеев