Дело №а-5108/2023 

73RS0№-22 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 20 декабря 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при секретаре Салюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебным приставам исполнителям межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области (далее Администрация района) обратилось в суд с иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования обосновывает тем, что решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 26.04.2022г. удовлетворены требования прокурора Новомалыклинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» Решением суда на 

<

адрес> и Администрацию поселения возложена обязанность в срок до 31.10.2022г. обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом необходимости обеспечивать подачу воды с расчётным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе»; воды на наружное пожаротушение 15л/с и более или одного гидранта-при расходе воды менее 15л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием. По вступлению решения в законную силу, исполнительный лист передан на исполнение в службу судебных приставов. Постановлением судебного пристава исполнителя 21.06.2023г. возбуждено исполнительное производство. 15.08.2023г. судебным приставом исполнителем взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Со взысканием исполнительского сбора не согласны, поскольку обязанность по обеспечении расстановки пожарных гидрантов на водопроводной сети 

<

адрес> возложена на 

<

адрес> и Администрацию поселения. При этом водопровод находится в собственности МО «

<

адрес>», и осуществление водоснабжения поселения является вопросом местного значения МО «

<

адрес>». Кроме того, следует учесть специфический статус должника- Администрации поселения, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, что влечет отсутствие возможности самостоятельного финансирования расходов на их исполнение и длительность процедуры формирования и проведения закупок за счет средств местного бюджета. Просят освободить от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава исполнителя от 15.08.2023г. по исполнительному производству №-ИП от 21.06.2023г.

Определением суда в качестве второго ответчика привлечены- судебные приставы исполнители ФИО1, ФИО2, УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, УФССП России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Административный ответчик, судебный пристав исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Административный ответчик, судебный пристав исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, прокуратуры 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

В судебном заседании было установлено, что решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 26.04.2022г. бездействие МУ администрации поселения муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области признаны незаконными. На администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» и МУ администрацию поселения 

<

адрес> возложена обязанность обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом необходимости обеспечивать подачу воды с расчётным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе»; воды на наружное пожаротушение 15л/с и более или одного гидранта-при расходе воды менее 15л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием.

Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> от 21.06.2023г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник МУ Среднесантимирское сельское поселение» 

<

адрес>, взыскатель прокуратура 

<

адрес>, предмет исполнения – по иску прокурора 

<

адрес>. Обязать в срок ДД.ММ.ГГГГг. администрацию муниципального образования «

<

адрес>» и МУ администрацию поселения 

<

адрес> возложена обязанность обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом необходимости обеспечивать подачу воды с расчётным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе»; воды на наружное пожаротушение 15л/с и более или одного гидранта-при расходе воды менее № с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ. о совершении исполнительских действий судебным приставом установлено, что требование исполнительного документа не исполнено.

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. с должника муниципального образования администрация поселения муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. должнику муниципального образования администрация поселения муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. поручено судебному приставу исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому району осуществить выход с целью проверки исполнения решения суда.

Актом от 19.09.2023г. о совершении исполнительских действий судебным приставом установлено, что требование исполнительного документа не исполнено.

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. должнику муниципального образования администрация поселения муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В адрес должника судебным приставом исполнителем неоднократно выносились предупреждения за неисполнение исполнительного документа.

В отношении должника судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол № об административном правонарушении.

23.10.2023г. в отношении должника вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с последующими изменениями и дополнениями, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. 

Из вышеизложенного следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности. 

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, у судебного пристава исполнителя имелись основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа. 

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, принятие мер по исполнению исполнительных документов и иных существенных обстоятельств.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ?, то есть на сумму 12 500 руб.

Следовательно, размер исполнительского сбора будет составлять 37 500 руб. 

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебным приставам исполнителям межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области по исполнительному производству №-ИП на ? часть (12 500 руб.), установив размер исполнительского сбора в сумме 37 500 руб.

В остальной части в удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца.

Судья- О.Ф. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024г.