Дело № 5-137/2024

УИД: 87RS0005-01-2024-001110-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 ноября 2024 года пгт. Эгвекинот 

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Кузнецова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Иультинского районного суда Чукотского автономного округа, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, пгт. Эгвекинот, 

<

...>, в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении 

должностного лица – Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, 

<

...> года рождения, уроженки 

<

...>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № 

<

...> от 1 октября 2024 года, должностное лицо – Глава Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при следующих обстоятельствах.

В период времени с 24 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года на основании распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу, в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией государственными органами власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка Администрации городского округа Эгвекинот.

По результатам данной проверки 30 сентября 2024 года составлен акт выездной проверки, согласно которому выявлены нарушения следующих требований и мероприятий в области гражданской обороны:

- в нарушение пункта 13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 Администрацией городского округа Эгвекинот не организовано представление информации в Правительство Чукотского автономного округа в соответствии с Регламентом сбора и обмена информации в области гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (приложение № 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны);

- в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) не откорректирован перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, с учётом требований Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 8 июня 2015 года № 329 «Об утверждении Перечня организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Чукотского автономного округа» (с изменениями и дополнениями от 5 февраля 2018 года, 29 марта 2021 года), не определены Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 28 апреля 2017 года № 90-па «Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в городском округе Эгвекинот» нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне: «Команда защиты животных», «Санитарная дружина»;

- в нарушение пункта 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 Администрацией городского округа Эгвекинот заблаговременно в мирное время не создана эвакуационная комиссия для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий; не утверждено руководителем гражданской обороны городского округа Эгвекинот положение об эвакуационной комиссии;

- в нарушение пункта 12 Приказ МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» должностные лица Администрации городского округа Эгвекинот Г.Д.В., Г.В.В., К.Р.А., К.Т.В., Л.Г.С., Л.Н.В., П.С.В., П.Е.С., Ш.А.В., входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Администрации городского округа Эгвекинот от 13 февраля 2024 года № 

<

...>, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам и обучение по программам курсового обучения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глава администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в ходатайстве просила рассмотреть дело в своё отсутствие. В своём отзыве, представленном суду указала, что в целях устранения выявленных нарушений в установленный срок, ведется следующая работа: по пункту 1 указанного нарушения (не организовано представление информации Администрацией городского округа Эгвекинот в Правительство Чукотского автономного округа в соответствии с Регламентом срока и обмена информации в области гражданской обороны (приложение № 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)), что в соответствии с указанным Регламентом срока и обмена информации в области гражданской обороны (приложение № 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденным Приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216ДПС, необходимая информация органами местного самоуправления предоставляется ежегодно по состоянию на 1 января текущего года и по состоянию на 1 июня текущего года. В связи с этим данное нарушение будет устранено в январе 2025 года. 

По нарушению в части того, что не откорректирован перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, с учётом требований Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 8 июня 2015 года № 329 «Об утверждении Перечня организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Чукотского автономного округа» (с изменениями и дополнениями от 5 февраля 2018 года, 29 марта 2021 года), не определены Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 28 апреля 2017 года № 90-па «Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в городском округе Эгвекинот» нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне: «Команда защиты животных», «Санитарная дружина» указала, что выявленные нарушения будут устранены в срок, указанный в предписании.

В части нарушения пункта 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 Администрацией городского округа Эгвекинот заблаговременно в мирное время не создана эвакуационная комиссия для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий; не утверждено руководителем гражданской обороны городского округа Эгвекинот положение об эвакуационной комиссии, сообщила, что подготовлен проект постановления Администрации городского округа Эгвекинот «Об утверждении Положения об эвакуационной комиссии городского округа Эгвекинот», который находится в стадии согласования в органах прокуратуры. Данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации городского округа Эгвекинот от 30 сентября 2024 года № А01-111/2024-3159. Также подготовлен проект распоряжения Администрации городского округа Эгвекинот «Об утверждении состава эвакуационной комиссии городского округа Эгвекинот», который будет принят после утверждения Положения о названной комиссии.

По поводу нарушения о том, что должностные лица Администрации городского округа Эгвекинот Г.Д.В. Г.В.В. К.Р.А.., К.Т,В. Л.Г.С. Л.Н.В. П.С.В.., П.Е.С.., Ш.А.В. входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Администрации городского округа Эгвекинот от 13 февраля 2024 года № 

<

...>, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам и обучение по программам курсового обучения указала, что было направлено письмо Администрации городского округа Эгвекинот от 16 октября 2024 года № А01-112/2024-3384 с заявкой на прохождение обучения в ГБОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Чукотского автономного округа» в 2024 году. В ответ в устной форме было сообщено о невозможности прохождения обучения в 2024 году в названном центре. В связи с этим, 31 октября 2024 года была направлена заявка на обучение в ООО «Управление Безопасности», откуда поступил на проверку проект договора на оказание платных образовательных услуг и счет на оплату. В ближайшие дни будет подписан и оплачен договор, а также пройдено обучение указанными в заявке лицами. В отношении Л.Г.С. 2 октября 2024 года была направлена заявка на обучение в ООО «Управление Безопасности», в связи с тем, что до настоящего времени ответ от данной организации не поступил, осуществляется поиск других учебных учреждений по данному профилю. Сотрудниками Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Эгвекинот (Г.Д.В., П.С.В. П.Е.С. Ш.А.В. уже пройдено обучение по договору № 

<

...>/№ 

<

...> от 22 октября 2024 года. Удостоверения об обучении направлены почтовым отправлением, до настоящего времени не получены. Таким образом, данное нарушение будет устранено ранее установленного в предписании срока.

Также письмом Администрации городского округа Эгвекинот от 8 октября 2024 года № А01-111/2024-3290 заместителю начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу ФИО2 сообщалось, что ведется работа по устранению выявленных нарушений и что указанные недостатки будут устранены в установленные в предписании сроки.

Установление виновности предполагает не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Распоряжением Администрации городского округа Эгвекинот от 10 июня 2024 года № 221-ра утверждено Положение об отделе гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защиты Администрации городского округа Эгвекинот. В функции названного отдела входит выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории городского округа Эгвекинот от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 

Разделом 5 Положения об отделе гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защиты Администрации городского округа Эгвекинот, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Эгвекинот от 10 июня 2024 года № 221-ра отдел несёт ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него функций и задач, состояние трудовой и производственной дисциплины. Работники отдела несут персональную ответственность за качество подготавливаемых документов, их соответствие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Чукотского автономного округа, муниципальным правовым актам городского округа Эгвекинот.

Согласно должностной инструкции начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защиты Администрации городского округа Эгвекинот к его основным обязанностям относится выполнение работ по обеспечению реализации полномочий органов местного самоуправления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, организация мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, принятие мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Эгвекинот. Также названной должностной инструкцией определена его ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него обязанностей. 

В соответствии с распоряжением Администрации городского округа Эгвекинот от 29 января 2024 года № № 

<

...> «О переводе работника на другую работу» на должность начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защиты Администрации городского округа Эгвекинот назначен ФИО3. 

На основании изложенного, считает, что при составлении протокола об административном правонарушении было неверно установлено лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), в связи с чем просит прекратить производство по данному делу об административном правонарушении (л.д.

<

...>

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, извещенного судом надлежащим образом, и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Диспозиция части 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ под мероприятиями по гражданской обороне понимаются мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ).

В силу статьи 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (далее - Положение), мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

В силу требований пункта 7 Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 11 Положения руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения

В соответствии с пунктом 13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14 ноября 2008 года, в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею. Органы местного самоуправления представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации - в орган местного самоуправления и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.

Согласно пункту 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14 ноября 2008 года, для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 12 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, проходят обучение по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и по программам курсового обучения. 

Таким образом, по делу установлено, что по результатам проведенной заместителем начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу в отношении администрации городского округа Эгвекинот проверки должностным лицом – Главой администрации городского округа Эгвекинот в нарушение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 

- в нарушение пункта 13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14 ноября 2008 года, Администрацией городского округа Эгвекинот не организовано представление информации в Правительство Чукотского автономного округа в соответствии с Регламентом сбора и обмена информации в области гражданской обороны (приложение № 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны);

- в нарушение абзаца 10 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ не откорректирован перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, с учётом требований Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 8 июня 2015 года № 329 «Об утверждении перечня организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Чукотского автономного округа», не определены Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 28 апреля 2017 года № 90-па «Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в городском округе Эгвекинот» нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне: «Команда животных», «Санитарная дружина»;

- в нарушение пункта 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14 ноября 2008 года, администрацией городского округа Эгвекинот заблаговременно в мирное время не создана эвакуационная комиссия для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий; не утверждено руководителем гражданской обороны городского округа Эгвекинот положение об эвакуационной комиссии;

- в нарушение пункта 12 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, должностные лица администрации городского округа Эгвекинот, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования администрации городского округа Эгвекинот согласно распоряжению администрации городского округа Эгвекинот от 13 февраля 2024 года № 

<

...>, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам и обучение по программам курсового обучения.

По результатам проверки и выявленным нарушениям администрацией городского округа Эгвекинот полномочий в области гражданской обороны 30 сентября 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Главы городского округа Эгвекинот от 18 сентября 2023 года № 

<

...> ФИО1 вступила в должность Главы городского округа Эгвекинот и приступила к исполнению полномочий Главы городского округа Эгвекинот - Главы администрации городского округа Эгвекинот с 18 сентября 2023 года.

Глава администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 в силу статьи 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Факт невыполнения должностным лицом – Главой администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 

<

...> от 1 октября 2024 года (л.д

<

...>

- распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 13 сентября 2024 года (л.д. 

<

...>);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 18 сентября 2024 года (л.д. 

<

...>);

- актом выездной внеплановой проверки от 30 сентября 2024 года (л.д. 

<

...>);

- предписанием заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы об устранении нарушений, внесенное Администрации городского округа Эгвекинот (л.д. 

<

...>);

- распоряжением Главы городского округа Эгвекинот № 

<

...> от 18 сентября 2023 года о вступлении в должность (л.д. 24);

- Уставом городского округа Эгвекинот (л.д. 

<

...>).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив все вышеперечисленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит их достоверными и допустимыми, а в их совокупности достаточными для установления виновности Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют друг друга.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо – Глава администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с чем квалифицирует её действия по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Довод Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, что она не является субъектом административного правонарушения, является необоснованным.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации.

Согласно пункту 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

В силу требований пункта 7 Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 11 Положения руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители.

Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно пункту 15 Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, указанные в подпунктах 15.1 - 15.15 изложенного пункта.

Таким образом, ФИО4, будучи Главой администрации городского округа Эгвекинот, является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Довод о том, что на основании распоряжения Администрации городского округа Эгвекинот от 10 июня 2024 года № 221-ра создан Отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защиты Администрации городского округа Эгвекинот, который несёт ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него функций и задач, состояние трудовой и производственной дисциплины, а также его работники несут персональную ответственность за качество подготавливаемых документов, их соответствие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Чукотского автономного округа, муниципальным правовым актам городского округа Эгвекинот, судья относиться критически. Поскольку данное обстоятельство не исключает возможности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение главы администрации городского округа Эгвекинот, в полномочия которого входит руководство в области гражданской обороны, а также контроль за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны на территории городского округа Эгвекинот.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

Часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении ФИО1 административного наказания судья принимает во внимание личность виновной, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, ч. 2 ст. 20.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо – Главу администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

КБК 91911601203010000140, получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу), ИНН 

<

***>, КПП 870901001, Банк получателя Отделение Анадырь Банка России//УФК по Чукотскому автономному округу г. Анадырь, БИК 017719101, ОКТМО 77701000, расчетный счет 

<

***>, кор.счет: 40102810745370000064, УИН 0.

Предложить ФИО1 представить документ, подтверждающий уплату штрафа, в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа (адрес: 689202, Чукотский автономный округ, 

<

...>).

Разъяснить ФИО1, что в силу требований статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Срок предъявления к исполнению 2 года со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья Д.А. Кузнецова