Дело № 2-5374/2023

УИД 74RS0002-01-2023-003526-93 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре И.З. Нутфуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к МВД России, ГУ МВД России по Челябинской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты путем изменения уникального номера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУМВД России по Челябинской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 25 сентября 2012 года путем изменения уникального номера. 

В обоснование исковых требований указала, что проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В период службы 25 сентября 2012 года обратилась в комиссию ФСКН России с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 23 мая 2013 года решением комиссию ФСКН России была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, тогда как заявление было подано 25 сентября 2012 года. До настоящего времени указанная выплата не произведена. Считает, что факт постановки на учет 23 мая 2013 года существенно отодвигает дату получения ею выплаты, чем нарушаются её права. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени его проведения.

Представитель ответчиков МВД России, ГУМВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенном в отзыве.

Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходила службу в органах по контролю за оборотом наркотиков внутренних дел Российской Федерации с 13 июля 2001 года по 14 ноября 2022 года. Уволена на пенсию по выслуге лет.

25 сентября 2012 года ФИО1 были поданы в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заявление и необходимые документы для рассмотрения вопроса о получении единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 23 мая 2013 года (выписка из протокола заседания № ФИО1 была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения). 

05 апреля 2016 года Указом Президента Российской Федерации ФСКН России упразднена, а ее функции и полномочия переданы в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации с 31 мая 2016 года.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области № от 21 марта 2017 года ФИО1 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с семьей в составе четырех человек с 23 мая 2013 года. Выслуга лет ФИО1 на 19.09.2012г. составляла 11 лет 02 месяца 05 дней.

Единовременная социальная выплата ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не произведена.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Закона № 247-ФЗ от 19.07.2011г. сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч.1). 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6).

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (ч.10).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ, сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011г. № 747 утверждены Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Указанные правила устанавливали порядок, условия предоставления, а также размер ЕСВ сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п.п. «б» п. 2 Правил единовременная выплата предоставляется сотруднику, имеющему общую продолжительность службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не менее 10 лет, определяемую в порядке, установленном пунктом 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" (далее - общая продолжительность службы). Единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения либо членом семьи собственника, при этом общая площадь занимаемого им жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. м.

В соответствии с п. 13 Правил решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

При этом, указанные Правила не содержат сроков рассмотрения заявления о постановке на учет и принятия решения по результатам рассмотрения.

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения может быть реализовано сотрудниками и бывшими сотрудниками при выделении ГУ МВД России по Челябинской области из федерального бюджета необходимых объемов бюджетных ассигнований на выплату единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно п. 20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Соответственно, законодатель различает дату подачи заявления сотрудником и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но на очередность не влияет.

Материалами дела установлено, что на заседании комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 23 мая 2013 года рассмотрено заявление ФИО1 о постановке на учет и истец принята на учет с 23 мая 2013 года.

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области от 21.03.2017г. № ФИО1 принята на учет на получение ЕСВ с даты постановки в ФСКН России - с 23.05.2013г. с семьей в составе четырех человек и ей присвоен уникальный номер №.

В книге учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты в ГУ МВД России по Челябинской области № имеется указание на дату принятия заявления истицы 25.09.2012г., продолжительность выслуги лет 15 лет 08 месяцев 07 дней, а также датой правового акта указано 23.05.2013г.

Из анализа журнала № том №, а также протокола жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области следует, что ФИО1 постановлена в список очередников согласно даты подачи заявления с учетом выслуги лет, впереди нее числятся сотрудники, подавшие заявление до 25 сентября 2012 года, сотрудники, подавшие заявление после 25 сентября 2015 года перед ФИО1 в списке не числятся. 

В соответствии с п. 31 Правил от 30.12.2011г. № 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Поскольку истец не относится к категории лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, соответственно, преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у нее отсутствует.

Исходя из того, что датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, которым утверждено решение ЖБК является 23.05.2013г., то правовых оснований для постановки ФИО1 на учет с 25.09.2012г. не имеется.

Само право ФИО1 на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не оспаривается.

Исковые требования об оспаривании установленной очереди в списке очередников ГУ МВД России по Челябинской области на получение ЕСВ исходя из даты подачи заявления и стажа службы истицей не заявлялись. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к ГУ МВД России по Челябинской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты путем изменения уникального номера, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска. 

Председательствующий Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.