№12-3/2020 (№12-29/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области 

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Букреевой В.Н., 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Казначейской Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 21 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении 

ФИО1, ..., 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 21 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, 6 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой, не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, просит об изменении постановления должностного лица путём снижения размера административного штрафа до 10 000 рублей, указывая на возможность применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил их удовлетворить. 

Извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав представленные материалы административного дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, по защите земель от негативного воздействия.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьёй 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства, в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа № от ... в отношении ФИО1, являющегося собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ..., расположенного ..., проведена плановая выездная проверка с целью установления нарушений требования земельного законодательства РФ.

По результатам проверки установлено, что собственником вышеуказанного земельного участка ФИО1 допускаются нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Выявленное должностным лицом административного органа событие административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе, приказом о проведении плановой выездной проверки от ... №, уведомлением о проведении проверки; свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок от ...; актом обследования земельного участка от ..., фотоматериалом к нему; актом обследования угодий на выявление количества сорных растений от ...; актом проверки от ... ...; протоколом об административном правонарушении от ... ... и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности правильно установило фактические обстоятельства дела и обоснованно сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Квалификация бездействия ФИО1 дана в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, подлежащего применению земельного законодательства.

Порядок проведения проверки, составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 нарушен не был.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Срок давности привлечения физического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Учитывая, что объектом противоправного посягательства, являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды и природопользования, характер совершенного правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку оно существенно нарушало охраняемые общественные отношения. Факт совершения правонарушения впервые не является достаточным основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вместе с тем, исследовав личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для граждан предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья, изучив материалы дела, а также личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о необходимости признания в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие у него заболевания. 

Принимая во внимание установленные судьёй смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учётом объективных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения и личности ...., являющегося ..., судья считает возможным применить положения части 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 10000 рублей.

На основании изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить:

... признать в качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие у него заболевания;

... применить положения части 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1, до 10000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 21 ноября 2019 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области В.Н. Букреева