Дело № 12-37/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс, Челябинская область, 03 мая 2018 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В., при секретаре Андрееве П.О., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, родившегося ДАТА в городе АДРЕС, Главы Миасского городского округа Челябинской области, проживающего по адресу: АДРЕС, 

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, должностное лицо - Глава Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 131-138). 

ФИО1 обратился в Миасский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДАТА НОМЕР.32.4ч.10/17 и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что подготовка, организация и проведение аукциона, в том числе право на отказ от проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса РФ. Постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 893 кв.м., по адресу: АДРЕС. Извещение о проведении аукциона опубликовано ДАТА на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, в этот же день извещение опубликовано в газете «Миасский рабочий». В соответствии с извещением о проведении торгов: дата начала приема заявок -ДАТА, дата окончания приема заявок – ДАТА, дата проведения аукциона – ДАТА, начальная цена земельного участка -95000 рублей. При подготовке аукциона установлено, что земельный участок снят с кадастрового учета. В связи с чем, Постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР принято решение об отмене аукциона, о чем размещено сообщение на официальном сайте информации об отмене аукциона ДАТА в 11.00 часов. Считает, что не обосновано привлечен к административной ответственности, поскольку Администрация МГО вправе отказаться от проведения аукциона (л.д. 2-4).

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Качалова О.В. не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны (л.д.154, 157-158, 160). Судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.

Должностные лица, вынесшее постановление и составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещались о дате рассмотрения дела, копия жалобы направлялась в адрес должностных лиц.

Исследовав все материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 данной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и привлечения Главы Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 к административной ответственности послужили, выявленные УФАС по Челябинской области нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 893 кв.м., по адресу: АДРЕС.

ДАТА комиссией по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров УФАС по Челябинской области по делу НОМЕР принято решение, в том числе о признании факта нарушения Администрацией МГО при проведении Аукциона пункта 4 статьи 448 ГК РФ (л.д. 28-31).

В соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В силу п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Из материалов дела судьей установлено, что Постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 893 кв.м., по адресу: АДРЕС. Извещение о проведении аукциона опубликовано ДАТА на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, в этот же день извещение опубликовано в газете «Миасский рабочий» (л.д. 14, 15 – 18). 

В соответствии с извещением о проведении торгов: дата начала приема заявок -ДАТА, дата окончания приема заявок – ДАТА, дата проведения аукциона – ДАТА, начальная цена земельного участка -95000 рублей. 

Постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР принято решение об отмене аукциона (л.д. 13).

Таким образом, решение об отмене аукциона принято с нарушением положений п. 4 ст. 448 ГК РФ, п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно в день проведения аукциона. При этом не имеет значения факт размещения извещения на официальном сайте организатором аукциона, поскольку срок принятия решения нарушен.

Изложенное выше, в том числе, находит подтверждение в исследованных судом доказательствах, то как протоколе НОМЕР от ДАТА (л.д. 112- 116), Решение № 1 Собрания депутатов Миасского городского округа от 27 ноября 2015 года «Об избрании Главы Миасского городского округа» (л.д. 38), Уставе Миасского городского округа (л.д. 71-74) и другими материалами дела.

Постановлением НОМЕР УФАС по Челябинской области от ДАТА, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо - Глава Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л. д. 131-138 ).

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что ФИО1, являясь высшим должностным лицом округа и наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, подписав выше названное постановление об отмене аукциона в день его проведения, совершил действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с действующим законодательством торгов.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований законодательства, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения не выявлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА в отношении Главы Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья