Дело №2-62 (2018) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Демичевой Е.Н., 

с участием

помощника Брянского транспортного прокурора Елисеева Д.А., 

представителей ответчика – 

Федерального государственного казенного 

учреждения «Дирекция по строительству 

и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, 

ФИО2, ФИО3, 

представителей третьего лица – управления федеральной 

службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 

по Орловской и Курской областям ФИО4, 

ФИО5, ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству, транспорта Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», ссылаясь на следующее. В ходе проведения проверки исполнения ответчиком обязанности по материально-техническому оснащению и обеспечению функционирования (эксплуатации) расположенных в Курском регионе МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» при организации ветеринарного и фитосанитарного видов контроля товаров и транспортных средств выявлены нарушения законодательства, регулирующего обустройство и содержание объектов государственной границы в пунктах пропуска. 

В ходе проверки установлено, что с 01.01.2013 г. на баланс Брянского филиала ФКУ Росгранстрой передан бокс углубленного досмотра автотранспорта, расположенный на МАПП «Крупец», с 01.10.2014 г. на баланс Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой также передан бокс углубленного досмотра автотранспорта, расположенный на МАПП «Суджа». Однако в специализированных автомобильных пунктах пропуска МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» отсутствует возможность проведения полной выгрузки и досмотра товаров, подконтрольных госветнадзору и фитосанитарному контролю. Имеющиеся боксы углубленного досмотра практически не функционируют, не имеется достаточно холодильного оборудования, отсутствует персонал для обеспечения разгрузочно-погрузочных работ. 

С 01.05.2013 г. на баланс Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой передана дезинфекционная ванна, расположенная на МАПП «Крупец», а также с 01.10.2014 г. баланс Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой передана дезинфекционная ванна, расположенная на МАПП «Суджа» которые в настоящее время находятся в нерабочем состоянии и не эксплуатируются.

Имеющиеся на МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» дезинфекционно- промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки автотранспорта не соответствуют установленным требованиям и фактически не могут функционировать, поскольку отсутствует подача воды и слива дезраствора, дезбарьеры не оснащены навесами в целях недопущения попадания атмосферных осадков в дезраствор. 

Указанные пункты пропуска не обеспечены дезинфицирующими средствами для ветеринарно-санитарной обработки транспорта. В ДАПП «Теткино» дезинфекционно-промывочный блок в настоящее время отсутствует. 

Также проверка выявила отсутствие в пунктах пропуска МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» специальных печей для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или загруженных в транспортных средствах. Отсутствуют инсенераторы или фитосанитарные ямы, не предусмотрены помещения по осмотру и временной передержке мелких животных и птиц и т.д. 

Просил суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) оснастить и обеспечить функционирование многосторонних автомобильных грузопассажирских постоянных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации: «Крупец», расположенного по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах муниципального образования «Козинский сельский совет»; «Суджа», расположенного по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Заолешенский сельский совет; а также двустороннего автомобильного постоянного пункта пропуска через государственную границу «Теткино (Рыжевка)», расположенного по адресу: Курская обл., Глушковский р-н, 3-ий км от пос. Теткино, автодорога «Глушково-Белополье», в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930, приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23.06.2008 № 270, приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23.06.2008 №271, а именно:

- в МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» обеспечить функционирование боксов углубленного досмотра в части проведения разгрузочно-погрузочных работ товаров и выделить персонал для осуществления данных работ;

- оснастить боксы углубленного досмотра МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» холодильным оборудованием в объеме не менее необходимого для одновременной выгрузки подконтрольных госветнадзору и карантинному фитосанитарному контролю товаров из 1 грузового транспортного средства, т.е. не менее 20 тонн;

- дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки автотранспорта в МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа»: оснастить навесами, привести их в рабочее состояние и обеспечить функционирование в них системы подачи воды и слива дезраствора; обеспечить их материально- техническое снабжение, в том числе бесперебойное наличие в них дезинфицирующих средств для ветеринарно-санитарной обработки транспорта;

- ДАПП «Теткино (Рыжевка)» оборудовать дезинфекционно-промывочным блоком и обеспечить его функционирование;

- MAПП «Крупец», MAПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» оборудовать утилизационными печами с максимальной загрузкой до 500 кг (по 1 печи в каждый пункт пропуска);

- в МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» выделить помещения по осмотру и временной передержке мелких животных и птиц, установив срок исполнения решения суда - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 23.11.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта Российской Федерации. 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд обязать Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) оснастить и обеспечить функционирование многосторонних автомобильных грузопассажирских постоянных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации: «Крупец», расположенного по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах муниципального образования «Козинский сельский совет»; «Суджа», расположенного по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Заолешенский сельский совет; а также двустороннего автомобильного постоянного пункта пропуска через государственную границу «Теткино (Рыжевка)», расположенного по адресу: Курская обл., Глушковский р-н, 3-ий км от пос. Теткино, автодорога «Глушково-Белополье», в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930, приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23.06.2008 № 270, приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23.06.2008 №271, а именно:

- в МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» обеспечить функционирование боксов углубленного досмотра в части проведения разгрузочно-погрузочных работ товаров и выделить персонал для осуществления данных работ;

- оснастить бокс углубленного досмотра МАПП «Крупец» холодильным и морозильным оборудованием, в объеме не менее необходимого для одновременной выгрузки подконтрольных госветнадзору и карантинному фитосанитарному контролю товаров из 1 грузового транспортного средства (не менее 20 тонн), т.е. дополнительно холодильными камерами общим объемом не менее 74 куб. м. и морозильными камерами общим объемом не менее 68 куб. м.;

- оснастить бокс углубленного досмотра МАПП «Суджа» холодильным и морозильным оборудованием, в объеме не менее необходимого для одновременной выгрузки подконтрольных госветнадзору и карантинному фитосанитарному контролю товаров из 1 грузового транспортного средства (не менее 20 тонн), т.е. дополнительно холодильными камерами общим объемом не менее 74 куб. м. и морозильными камерами общим объемом не менее 66 куб. м.;

- дезинфекционно-промывочный блок для ветеринарно-санитарной обработки автотранспорта в МАПП «Крупец»: оснастить навесом; привести в рабочее состояние и обеспечить функционирование в нем системы подогрева дезраствора в зимнее время, системы подачи воды и системы слива дезраствора; обеспечить бесперебойное наличие в нем дезинфицирующих средств для ветеринарно-санитарной обработки транспорта;

- дезинфекционно-промывочный блок для ветеринарно-санитарной обработки автотранспорта в МАПП «Суджа»: оснастить навесом; привести в рабочее состояние и обеспечить функционирование в нем системы подогрева дезраствора в зимнее время и системы подачи воды; обеспечить бесперебойное наличие в нем дезинфицирующих средств для ветеринарно-санитарной обработки транспорта;

- ДАПП «Теткино (Рыжевка)» оборудовать дезинфекционно-промывочным блоком и обеспечить его бесперебойное функционирование;

- на территории МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» выделить площадки для проведения противоэпидемических, противоэпизоотических и карантинных фитосанитарных мероприятий;

- МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» оборудовать утилизационными печами с максимальной загрузкой до 500 кг (по 1 печи в каждый пункт пропуска);

- в МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» выделить помещения по осмотру и временной передержке мелких животных и птиц.

Установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании помощник Брянского транспортного прокурора Елисеев Д.А., действующий по доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьего лица Управления Россельхознадзора по по Орловской и Курской областям ФИО4, ФИО6, ФИО5, действующие на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора полагали подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, которым ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, содержащий также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, письменный отзыв на исковое заявление не представил. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано и отнесено к ведению Росграницы федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой).

В ходе рассмотрения дела представителями ФГКУ Росгранстрой не оспаривалось, что на МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» отсутствует надлежащее техническое оборудование для дезинфекции автотранспорта, пересекающего Государственную границу Российской Федерации. Указанное подтверждается также материалами дела. 

При этом пояснили, что МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» были оборудованы в соответствии с Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23.06.2008 г. №271 и Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23.06.2008 г. №270, а также в соответствии с проектом, все требования государственных контрольных органов были учтены, ввиду чего прошли экспертизу и были приняты межведомственной комиссией в эксплуатацию, в том числе Управлением по Курской и Орловской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

Досмотровые помещения и площадки для досмотра транспортных средств и подконтрольной продукции в МАПП «Суджа» и МАПП «Крупец» построены в соответствии с проектной документацией на строительство пунктов пропуска и переданы, как специальное оборудование Курской таможне по актам приема передачи от 25.05.2017 №33/17-КТС (МАПП «Суджа») и от 19.01.2015 №01.15ТС/АПП (МАПП «Крупец»). Исходя из данных проекта технологического решения пропускной способности пунктов пропуска, в состав таможенного поста пунктов пропуска включены необходимые здания и сооружения, а также представлен расчет количества рабочих мест для осуществления погрузочно-разгрузочных работ; предусмотрены складские помещения для хранения задержанной подкарантинной продукции, требующей особых условий ее хранения, в частности холодильные установки в МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» (на МАПП «Крупец» - 24,5 м.куб., на МАПП «Суджа» - 30,8 м.куб.), а также складские помещения в МАПП «Крупец», МАПП «Суджа». Указанное оборудование и складские помещения построены в соответствии с проектной документацией на строительство пунктов пропуска и переданы, как специальное оборудование Курской таможне по актам приема передачи от 25.05.2017 №33/17-КТС (МАПП «Суджа») и от 19.01.2015 №01.15ТС/АПП (МАПП «Крупец»), при этом на пунктах пропуска МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» за 2016- 2017 год, имеющееся на указанных пунктах пропуска холодильное оборудование не использовалось.

Согласно пункту 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июня 2008 г. N 270, при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен инфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую определенные габариты. 

Таким образом, дезбарьер представляет собой сооружение, расположенное в отдельном помещении, оборудованное системами сбора водостоков - канализацией, водоснабжения, электроснабжения, то есть, подпадает под понятие объекта капитального строительства.

Согласно пункту 31 Правил, в случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска, Министерством транспорта Российской Федерации принимается нормативный правовой акт о реконструкции пункта пропуска, согласованный с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в реконструируемых пунктах пропуска, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен.

Решение о реконструкции указанных пунктов пропуска не принималось, план реконструкции федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2021)» указанные мероприятия не включались. Указанная федеральная целевая программа была принята правительством Российской Федерации. 

Проектной документацией на строительство указанных пунктов пропуска не предусмотрены площадки для проведения противоэпидимических, противоэпизоотических и карантинных фитосанитарных мероприятий, помещения для временной передержки мелких животных и птиц. 

ДАПП «Теткино (Рыжевка)» работает по временной схеме, в связи с чем дезинфекционно-промывочный барьер на данном пункте пропуска отсутствует. 

Оснащение пунктов пропуска печами для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов не является обязательством Минтранса России и ФГКУ Росгранстрой. Кроме того, у Минтранса России и ФГКУ Росгранстрой отсутствуют правовые основания осуществления эксплуатации печей и уничтожения подкарантинной продукции.

Кроме того, оснащение пунктов пропуска вышеуказанным оборудованием возможно лишь при проведении реконструкции объектов, что не входит в компетенцию ФГКУ Росгранстрой. 

На основании изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать. 

Как следует из материалов дела, с 01.01.2013 на баланс Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой передан бокс углубленного досмотра автотранспорта расположенный на МАПП «Крупец», с 01.10.2014 на баланс Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой также передан бокс углубленного досмотра автотранспорта, расположенный на МАПП «Суджа».

При этом в специализированных автомобильных пунктах пропуска МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» отсутствует возможность проведения полной выгрузки и досмотра товаров, подконтрольных госветнадзору и фитосанитарному контролю. Имеющиеся боксы углубленного досмотра фактически не функционируют. Для проведения полной выгрузки и досмотра в боксах недостаточно холодильного оборудования, отсутствует персонал для обеспечения разгрузочно-погрузочных работ.

С 01.05.2013 на баланс Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой передана дезинфекционная ванна, расположенная на МАПП «Крупец», а также с 01.10.2014 на баланс Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой передана дезинфекционная ванна, расположенная на МАПП «Суджа», которые по настоящее время находится в нерабочем состоянии и не эксплуатируются.

Имеющиеся на МАПП «Крупец» и МАПП «Суджа» дезинфеционно- промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки автотранспорта не соответствуют установленным требованиям и фактически не могут функционировать, поскольку отсутствует подача воды и слива дезраствора. Кроме того, дезбарьеры не оснащены навесами в целях недопущения попадания атмосферных осадков в дезраствор. Указанные пункты пропуска не обеспечены дезинфицирующими средствами для ветеринарно-санитарной обработки транспорта.

В ДАПП Теткино дезинфекционно-промывочный блок в настоящее время отсутствует.

Также установлено, что пункты пропуска МАПП «Крупец», МАПП «Суджа» и ДАПП «Теткино (Рыжевка)» не оборудованы специальными печами для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или загруженных в транспортных средствах. Отсутствуют инсенераторы или фитосанитарные ямы, не предусмотрены помещения по осмотру и временной передержке мелких животных и птиц и т.д.

Поскольку данные сооружения отсутствуют на вышеуказанных пунктах пропуска, то, в случае удовлетворения заявленных требований, ответчик должен осуществить строительство новых, либо реконструкцию имеющихся объектов.

В соответствии с пунктом 29 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска является реконструкцией пункта пропуска.

Согласно пункту 31 Правил, в случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска Росграницей принимается нормативный правовой акт о реконструкции пункта пропуска, согласованный с Министерством транспорта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в реконструируемых пунктах пропуска, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная процедура принятия решения о проведении проектирования, строительства и реконструкции пунктов пропуска через государственную границу, соблюдение которой предшествует осуществлению проектирования, строительства или реконструкции таких пунктов пропуска, а также процедура выделения соответствующих бюджетных средств в рамках федеральной целевой программы в установленном законом порядке и соблюдение процедуры по внесению предложений о строительстве или реконструкции, признанию целесообразности данного предложения и принятию нормативно-правового акта о строительстве или реконструкции пункта пропуска, предусмотренного Правилами. 

Как установлено судом, решение о реконструкции пунктов пропуска МАПП «Суджа», ДАПП «Теткино (Рыжевка)» и МАПП «Крупец» не принималось, в план реконструкции федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2021)» указанные мероприятия не включались. Любые изменения в программу вносятся только Правительством Российской Федерации.

Ответчики – ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и Министерство транспорта РФ указанными полномочиями не обладают.

Таким образом, отсутствуют законные основания для предъявления к ним требований по осуществлению мероприятий, указанных в исковом заявлении. 

При этом истцом не представлено доказательств противоправного бездействия ответчиков. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о понуждении к совершению действий – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2018 года. 

Решение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2018 года.