Дело № 2-841/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г.Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ильиной Л.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика представителя УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

3 лица представителя НУЗ "Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО "РЖД" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включения в специальный стаж периодов работы и обучения на курсах повышения квалификации и обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

В суд обратилась ФИО1 с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании включения в специальный стаж периодов работы и обучения на курсах повышения квалификации, и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Заявленные требования истица в судебном заседании мотивировала тем, что 24 июля 2018 года она обратилась в ГУ-УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях ". В указанной норме закона предусмотрено право на досрочную пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. На день обращения её специальный трудовой стаж составлял более 30 лет трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ-УПФР в Ржевском районе от 02.08.2018 года № 331143 в назначении пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа. В данном решении УПФР нет данных, какие периоды её трудовой деятельности не были включены в специальный стаж. Она была вынуждена обратиться с заявлением о предоставлении необходимой информации. В ответе УПФР от 31.08.2018 года № 1105/1435 указано, что из специального стажа исключены периоды работы: с 01.05.1999 года по 01.06.1999 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета Узловой больницы на станции Ржев Октябрьской железной дороги; с 31.12.2004 года по 04.05.2015 в НУЗ Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО "РЖД" в должности фельдшера пункта предрейсовых медицинских осмотров. Ответчик не указывает, на основании каких нормативных актов данный период исключен из специального стажа. С решением УПФР она категорически не согласна. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Приказом МЗСР РФ от 31.03.2011 года № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочной назначение пенсии по старости. Согласно разделу 3 Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В феврале месяце 1987 года она закончила Ржевское медицинское училище по специальности "фельдшер", и 31.03.1987 года началась вся её трудовая деятельность в учреждениях здравоохранения. Из записи в трудовой книжке следует, что 31.12.2004 года она была принята на работу на должность фельдшера ПРМО ССПС по 8 разряду ЕТС в порядке перевода. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ за № 781 от 29.10.2002 года, перечислена должность "фельдшер" без указания конкретного места работы (кабинета, отделения, службы и т.д.). Она считает, что отсутствие в Списке должностей наименований "фельдшер предрейсовых осмотров" или "фельдшер подросткового кабинета" как и "фельдшер на врачебном приеме", "участковый фельдшер", "фельдшер общеполиклинического медицинского персонала" не является основанием для не включения периода её работы в должности "фельдшер" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Как фельдшер она выполняла лечебную работу на конкретном месте. Наименование должности конкретизирует рабочее место и круг должностных обязанностей. В этой должности она работала полный рабочий день, занимала должность согласно штатному расписанию медицинского учреждения. Должностная инструкция, заработная плата соответствуют должности "фельдшер". Приказом № 541н от 23 июля 2010 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (зарегистрирован в Минюсте 25 августа 2010 года за № 18247). В разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" указано, что входит в должностные обязанности "фельдшера". Должностные обязанности по ЕКС: Осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Согласно пункту 2.10 Должностной инструкции, утвержденной 10.01.2012 года главным врачом НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД", она была обязана и вела лечебно-профилактическую работу, оказывала экстренную помощь больным, реанимационные мероприятия, проводила профилактические прививки в соответствии с графиком. По ЕКС фельдшер диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписывает рецепты. Оказывает доврачебную помощь и т.д. По Должностной инструкции (п.2.5) она была обязана при выявлении у работника признаков острого или обострения хронического заболевания, сопровождающегося болью, повышением температуры тела, выраженным нарушением носового дыхания, кашлем, тошнотой, рвотой, диареей и другими симптомами нарушения функций органов и систем установить диагноз, оказать необходимую доврачебную помощь, оформить соответствующую справку с указанием даты явки в лечебное учреждение. По ЕКС фельдшер осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия. Организует и проводит диспансерное наблюдение за различными группами населения. Организует и проводит профилактические прививки детям и взрослым. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами. Ведет медицинскую учетно-отчетную документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. Данные виды деятельности она выполняла согласно пунктам 2.8; 2.9; 2.11-2.15 Должностной инструкции. В период осуществления трудовой деятельности она проходила обучение на курсах повышения квалификации, что подтверждается соответствующими свидетельствами. Как правило, данные периоды УПФР не включаются в специальный стаж, однако на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем - руководителем НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД" в связи с выполнением лечебной функции, при этом трудовой договор с ней не прерывался, за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный Фонд. В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности. В отношении медицинских работников указанные случаи предусмотрены Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 года № 5487-1. Право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. После прохождения курсов повышения квалификации медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Подзаконные акты конкретизируют эту обязанность. Совершенно очевидно, что повышение квалификации - обязанность медицинских работников, связанная с высокой ответственностью за результат труда. И, таким образом, исключение этих периодов из специального стажа противоречит закону. Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, считает, что все периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж. Подобную позицию высказывал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2009 года № 11-В09-7 - время обучения с отрывом от производства на курсах повышения квалификации подлежит включению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. При суммировании перечисленных периодов её общий стаж на 24.07.2018 года составляет 30 лет трудовой деятельности, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Просит признать незаконным решение ГУ-УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) от 02.08.2018 года № 331143 об отказе в установлении пенсии. Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 01.05.1999 года по 01.06.1999 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета Узловой больницы на станции Ржев Октябрьской железной дороги - 01 месяц; с 31.12.2004 года по 04.05.2015 года в должности фельдшера ППРМО - 10 лет 04 месяца 04 дня. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с последующей аттестацией на категорию: с 12.09.2005 года по 24.09.2005 года - 13 дней; с 06.05.2007 года по 08.05.2007 года - 03 дня; с 11.03.2008 года по 13.03.2008 года - 03 дня; с 19.09.2010 года по 10.10.2010 года - 22 дня. Назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 24.07.2018 года.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включения в специальный стаж периодов работы и обучения на курсах повышения квалификации и о назначении досрочной страховой пенсии по старости не признает по следующим основаниям:

24.07.2018 года за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 включительно.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предоставляется лицам, работавшим должностях и в учреждениях, указанных в Списке.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 названного Закона до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 названного Закона после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно представленным документам и с учетом данных индивидуального лицевого счета стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, составляет 19 лет 09 месяцев 15 дней.

В специальный трудовой стаж не засчитан период работы ФИО1 с 01.05.1999 г. по 31.05.1999 г. (01 мес.) в должности медицинской сестры процедурного кабинета ГУЗ Узловой больницы на станции Ржев Октябрьской железной дороги в связи с тем, что на лицевом счете отсутствуют сведения о начислении заработной платы за указанный месяц. 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с актом документальной проверки от 26.05.2018 г. № 12 в лицевом счете по начислению заработной платы ФИО1 за 1999 г. в мае месяце количество отработанных дней не указано, начисления заработной платы отсутствуют. Таким образом, у Управления отсутствуют правовые основания для включения данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Управлением также не был включен в специальный стаж период работы истца с 31.12.2004 г. по 04.05.2015 г. (10 лет 04 мес. 04 дн.) в должности фельдшера ПРМО ССПС (Пункта предрейсовых медицинских осмотров) в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "Российские железные дороги".

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров регламентируется Методическими рекомендациями "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей)", утвержденными Минздравом РФ 29.01.2002 г. (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03-32).

Согласно Положению о пункте предрейсового медицинского осмотра (станция Ржев), утвержденному главным врачом НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Ржев ОАО "РЖД" пункт предрейсового медицинского осмотра (ППМО) предназначен для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников локомотивных бригад железнодорожного транспорта и осуществляет: проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников локомотивных бригад с целью выявления заболевших, лиц с признаками употребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ; оформление допуска к рейсу; оформление медицинской документации установленного образца. Таким образом, Положением о пункте предрейсового медицинского осмотра не предусмотрено осуществление данным структурным подразделением лечебной деятельности. Штатным расписанием, утвержденным главным врачом НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Ржев ОАО "РЖД" 08.01.2009 г. в поликлинике предусмотрены структурные подразделения: медицинский пункт вокзала на станции Ржев-2; фельдшерский здравпункт Ржевского локомотивного депо. Наименование структурного подразделения в штатном расписании – "фельдшерский здравпункт" Ржевского локомотивного депо не соответствует назначению и наименованию структурного подразделения – "пункт предрейсового медицинского осмотра", предусмотренного вышеуказанным Положением. Должностные обязанности фельдшера предрейсового осмотра, предусмотренные должностной инструкцией, утвержденной главным врачом НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Ржев ОАО "РЖД", подтверждающие выполнение работ, относящихся к лечебной деятельности, не соответствуют функциям, осуществляемым пунктом предрейсового осмотра в соответствии с вышеуказанным Положением о данном структурном подразделении, а также утвержденными Методическими рекомендациями. С учетом вышеизложенного должность фельдшер предрейсового осмотра в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, администрацией НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Ржев ОАО "РЖД" включена необоснованно.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в перечне наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости – "Пункт предрейсовых медицинских осмотров" отсутствует.

Не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды прохождения курсов повышения квалификации:

с 12.09.2005 г. по 24.09.2005 г. (13 дней);

с 06.05.2007 г. по 08.05.2007 г. (03 дня);

с 11.03.2008 г. по 13.03.2008 г. (03 дня);

с 19.09.2010 г. по 10.10.2010 г. (22 дня).

Включение спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, Постановлением Правительства РФ № 781, так как указанные периоды не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В связи с тем, что у ФИО1 отсутствует необходимый специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях”, в назначении страховой пенсии по старости Управлением было отказано правомерно. На основании вышеизложенного, УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) просит в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица НУЗ "Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО "РЖД" ФИО3 поддержала исковые требования ФИО1 в полном объеме, суду пояснила, что Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО "РЖД" категорически не согласно с доводами, изложенными в возражениях ответчика УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное). В специальный трудовой стаж не засчитан период работы истца ФИО1 с 01.05.1999 года по 31.05.1999 года (01 мес.) в должности медицинской сестры процедурного кабинета в связи с тем, что на лицевой счете отсутствуют сведения о начислении заработной платы за указанный период. Согласно архивному документу, действительно, начисления не производились, но произведены удержания. Удержания производятся только с начисленных сумм, следовательно, начисления произведены в предыдущем периоде и вывод УПФР в Ржевском районе ошибочный.

В своих возражениях ответчик ссылается на законодательные нормы, не подлежащие применению к спорным периодам трудовой деятельности истца ФИО1

В отзыве УПФР в Ржевском районе указано, что в специальный страховой стаж не засчитан период работы ФИО1 с 31.12.2004 года по 04.05.2015 года в должности фельдшера ПРМО ССПС в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "Российские железные дороги". Ответчик указывает, что:

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров регламентируется Методическими рекомендациями "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей)", утвержденными Минздравом РФ 29.01.2002 г. (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03-32).

Должностные обязанности фельдшера предрейсового осмотра, предусмотренные должностной инструкцией, утвержденной главным врачом НУЗ "Узловая поликлиника на ст.Ржев ОАО "РЖД", подтверждающие выполнение работ, относящихся к лечебной деятельности, не соответствуют функциям, осуществляемым пунктом предрейсового осмотра в соответствии с вышеуказанным Положением о данном структурном подразделении, а также утвержденными Методическими рекомендациями.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в перечне наименования должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, "Пункт предрейсовых медицинских осмотров" отсутствует.

Наименование структурного подразделения в штатном расписании - "фельдшерский здравпункт" Ржевского локомотивного депо не соответствует назначению и наименованию структурного подразделения – "пункт предрейсового медицинского осмотра", предусмотренного положением.

Должность фельдшер предрейсового осмотра в Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, администрацией НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Ржев ОАО "РЖД" включена необоснованно.

В своих возражениях ответчик ссылается на законодательные нормы, не подлежащие применению к спорным периодам трудовой деятельности истца ФИО1 Данные доводы считают несостоятельным по следующим основаниям.

Наименование Учреждения и должность истца "фельдшер" включены в Список. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 г. № 69 утверждена Инструкция по заполнению трудовых книжек. Согласно данной Инструкции в графе 3 раздела "Сведения о работе" делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации, а в графу 4 заносятся дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому работник принят на работу. Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием и направлением деятельности организации. Поэтому, наличие в записи пункт предрейсового осмотра ССП не говорит о том, что работник – фельдшер здравпункта, лишается права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Они считают, что данный факт нельзя воспринимать таким образом, что если в наименовании какой-либо должности будет добавлено какое-нибудь слово, то это в любом случае исключает возможность засчитывать период работы в данном учреждении в медицинский стаж. Все дополнения являются вспомогательными и носят уточняющий характер, отражая при этом дополнительную узкую специфику работы.

Далее ответчик проводит сопоставление, сравнительный анализ с приказами МЗ РФ, Методическими рекомендациями, без учета целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором работает истец, используя нормы права, не подлежащие применению. В своем Постановлении "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" от 11.12.2012 года № 30 Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 указал, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В ОАО "РЖД" действует эффективная система здравоохранения и медицинского обеспечения работников, которая включает в себя 173 лечебных учреждения. В соответствии с коллективным договором ОАО "РЖД" обеспечивает бесплатной медицинской помощью всех работников компании. В компании осуществляются обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, а также психофизиологический отбор и психофизиологические обследования работников, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой. Большое внимание компания уделяет предрейсовым медицинским осмотрам (их проводится свыше 25 миллионов в год). Разработан комплекс медицинских мероприятий, направленных на охрану и восстановление здоровья работников, продление их трудоспособности и профессионального долголетия (ежегодные, комплексные, целевые осмотры, вакцинопрофилактика и др.). Негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД" как и правопреемник НУЗ "Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО "РЖД" создано на основании решения совета директоров открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Основными целями Учреждения являются: охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, а также медицинское обеспечение безопасности движения поездов. Исходя из этого, критерии функционирования учреждения здравоохранения и его структурных подразделений должны определяться с учетом ведомственных особенностей. Оценка характера труда, интенсивности работы фельдшера здравпункта локомотивных депо (ППРМО, ССП) должна проводиться с учетом целей, для которых они созданы. В Федеральном законе "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10 января 2003 года № 17-ФЗ в статье 2 указано, что обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Статьей 25 данного Федерального закона регламентировано, что лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и работники, выполняющие такую работу и (или) подвергающиеся воздействию вредных и опасных производственных факторов, проходят за счет средств работодателей обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры. Работники железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проходят обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования, а также предрейсовых или предсменных медицинских осмотров устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Ответчик делает акцент на то, что предрейсовые и послесменные медицинские осмотры не являются медицинской деятельностью по охране здоровья граждан. Все эти доводы не соответствует нормам федерального законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статья 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регламентирует, что медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видами медицинских осмотров являются: 1) профилактический медицинский осмотр, 2) предварительный медицинский осмотр, 3) периодический медицинский осмотр, 4) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; 5) послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Статьей 213 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ определены медицинские осмотры некоторых категорий работников. Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Приказом Минтранса РФ от 16.07.2010 № 154 утвержден Порядок проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования. Согласно данному нормативному акту, пункт 2, целью проведения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров работников является обеспечение безопасности движения поездов на железнодорожном транспорте общего пользования. Задачами предрейсовых или предсменных медицинских осмотров работников являются предотвращение допуска к рейсу (смене) работников в следующих случаях: наличие признаков нетрудоспособности (острых и/или обострения хронических заболеваний) (фельдшер проводит экспертизу временной нетрудоспособности); наличие психотравмирующих ситуаций и других факторов, ухудшающих работоспособность; наличие признаков употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ.

Предрейсовые или предсменные медицинские осмотры работников проводят медицинские организации, имеющие соответствующую лицензию.

Работодатель обеспечивает: проведение предрейсовых или предсменных медицинских осмотров работников в специально выделенном помещении (комната ожидания и кабинет медицинского приема), расположенном в депо, линейном пункте, пункте подмены локомотивных бригад или пункте оборота локомотивов, соответствующим санитарным нормам и правилам и оборудованным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обязательную и своевременную явку работников на предрейсовые или предсменные медицинские осмотры; отстранение работника от рейса (смены) при наличии признаков снижения работоспособности и направление на проведение оздоровительно-восстановительных мероприятий с целью восстановления работоспособности; отстранение работника от рейса (смены) при наличии признаков употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ и направление на медицинское освидетельствование в установленном порядке; учет и анализ случаев отстранения работников от рейса (смены); проведение работы, направленной на улучшение условий труда, оптимизацию рабочего времени и времени отдыха работников в соответствии с рекомендациями медицинских организаций.

В пункте 7 Порядка указано, что при проведении предрейсовых или предсменных медицинских осмотров осуществляется медицинское обследование работников в виде опроса, осмотра, проведения исследований (диагностика), установленных настоящим Порядком, выдачи рекомендаций работодателю для принятия решения о допуске или отстранении от рейса (смены).

В пункте 8 - при опросе работников устанавливаются жалобы на наличие головных, сердечных и других болей, одышки, головокружения, слабости, тошноты, шума в ушах, нарушений зрения и иных изменений состояния здоровья, психотравмирующих ситуаций и подобных им факторов, ухудшающих работоспособность, т.е. проводится диагностика. Из пункта 9 следует, что при осмотре работника оцениваются внешний вид и поведение, изменения координации движений и походки, мимика, особенности речи, состояние видимых кожных покровов, наличие расчесов, ссадин, следов от инъекций, в том числе на тыльной части кистей рук и кубитальных ямок, бледность или покраснение кожи, состояние слизистых глаз и склер (гиперемия, желтушность), состояние зрачков (сужены или расширены) и их реакция на свет (живая, вялая или отсутствует).

При проведении исследований измеряются и оцениваются гемодинамические показатели - величины артериального давления и частоты пульса, качественные характеристики пульса. В случаях, когда после проведения первого исследования выявлены отклонения величин артериального давления или частоты пульса от установленных индивидуальных допустимых показателей, через 15 минут после первого исследования работнику в состоянии покоя проводится повторное исследование (не более двух раз). При необходимости проводится измерение температуры тела, осмотр зева, пальпация лимфатических узлов, живота, определение устойчивости в позе Ромберга, выполнение пальце-носовой пробы.

Выявление паров алкоголя в выдыхаемом воздухе осуществляется с использованием технических средств измерения, разрешенных к применению и поверенных в установленном порядке.

В случаях, когда после проведения первого измерения получены показания, превышающие предельно допустимую концентрацию паров алкоголя в выдыхаемом воздухе с учетом допустимой погрешности технического средства измерения, через 15 минут проводится повторное измерение паров алкоголя в выдыхаемом воздухе с использованием прибора индикации алкоголя другого типа.

Допуск к рейсу (смене) работника по результатам проведения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров оформляется при следующих условиях:

отсутствие признаков острых и/или обострение хронических заболеваний;

регистрация величин артериального давления и частоты пульса, соответствующих установленным индивидуальным допустимым величинам гемодинамики (с учетом погрешности измерительного средства);

регистрация отрицательного результата первого измерения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе и отсутствие у работника клинических признаков опьянения;

регистрация положительного результата первого измерения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе и отрицательного результата второго измерения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе и отсутствие у работника клинических признаков опьянения.

Отстранение от рейса (смены) работника оформляется в случае:

наличия признаков нетрудоспособности (острых и/или обострение хронических заболеваний) - следовательно, фельдшер обязан провести экспертизу временной нетрудоспособности);

регистрации величин артериального давления или частоты пульса, отличных от установленных индивидуальных допустимых показателей гемодинамики с учетом погрешности измерительного средства;

регистрации двух отрицательных результатов измерения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе и при наличии клинических признаков опьянения;

регистрации двух положительных результатов измерения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе независимо от наличия у работника клинических признаков опьянения;

наличия психотравмирующих ситуаций и других факторов, ухудшающих работоспособность.

При оформлении отстранения от рейса (смены) работника в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 13 настоящего Порядка, работнику выдается направление в лечебно-профилактическое учреждение по месту жительства.

При направлении работника в лечебно-профилактическое учреждение в нерабочее для указанного учреждения время (вечерние, ночные часы, выходные и праздничные дни) оформляется и выдается справка произвольной формы с указанием даты и времени обращения (проведения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров), предполагаемого диагноза, состояния трудоспособности (экспертиза временной нетрудоспособности), оказанной медицинской помощи (доврачебная помощь) и даты явки в лечебно-профилактическое учреждение.

Согласно Постановлению Правительства № 291 от 16.04.2012 г. услуги по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) относятся к перечню услуг, составляющих медицинскую деятельность.

Министерство здравоохранения Российской Федерации письмом от 23 июля 2013 года № 12-3/10/2-5338 "О некоторых вопросах оказания медицинской помощи" в связи с вступлением в силу приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121 н "Об утверждении Требований, к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" (далее-приказ Минздрава России № 121 н) в целях формирования единой правоприменительной практики сообщает следующее:

Положение о лицензировании медицинской деятельности (утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение), и приказ Минздрава России № 121 н сформированы с учетом: 1) дефиниции "медицинская деятельность", установленной пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), определяющей медицинскую деятельность как профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приказом МЗСР РФ № 627 от 07 октября 2005 года утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, где в пунктах 5, 6 примечаний к номенклатуре указано, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Полное наименование учреждения здравоохранения, предусмотренного настоящей Номенклатурой, может содержать сведения о ведомственной принадлежности (Росздрава, МВД России и др.) и функциональной принадлежности.

УПФР в Ржевском районе Тверской области в плановом порядке проводит проверки по факту обоснованности включения в Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, работников, которым установлено льготное пенсионное обеспечение, и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ. По факту проверки составляется соответствующий акт. В 2012 году с 26 января по 09 февраля комиссией специалистов УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе такая документальная проверка проводилась в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД".

По результатам проверки был составлен Акт № 6 от 26.01.2012 года, достоверно отражающий лечебную деятельность во всех подразделениях учреждения. В ходе проверки специалистам УПФР были представлены документы, подтверждающие лечебную деятельность: лицензия № ЛО-69-01-000372 от 02.10.2009 года (с приложением) на осуществление медицинской деятельности, лицензия № ЛО-69-01-000372 от 02.10.2009 года на осуществление доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), лечебному делу и другие документы о профиле, статусе, структуре организации. Все эти документы подтверждают именно лечебную деятельность во всех структурных подразделениях Учреждения здравоохранения.

В вышеуказанном акте специалисты УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе указывают и подтверждают следующие факты: наличие Приложения № 3 от 02.10.2009 года к Лицензии № ЛО-69-01-000372 от 02.10.2009 года на осуществление медицинской деятельности, в которой указана номенклатура работ и услуг при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), лечебному делу; далее в Акте указано что, медицинские работники ППРМО обязаны: оформлять допуск в рейс; при травмах или выявлении признаков острого (обострения хронического) заболевания, повышения АД более чем 10 мм.рт.ст. выше индивидуального допустимых параметров, брадикардии менее 55, тахикардии более 85 ударов в минуту, симптомах гипертонического криза, острого инфекционного заболевания, болевом синдроме (диагностика) направлять работника на прием к цеховому врачу или другому специалисту для лечения и экспертизы трудоспособности. В случаях установления признаков временной нетрудоспособности в не рабочее для поликлиники время, заболевшему работнику оказать необходимую медицинскую помощь (лечебная деятельность). В заключение Акта № 6 от 26.01.2012 года специалисты и руководитель УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе сделали вывод, что в Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовых пенсий в соответствии со ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" по НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "Российские железные дороги" все должности включены обоснованно. Точка зрения специалистов УПФР в Ржевском районе резко изменилась в тот момент, когда сотрудники "фельдшерского здравпункта" Ржевского локомотивного депо обратились в пенсионный фонд по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В каждом конкретном случае суды исследовали доказательства истцов, оценивали доводы ответчиков и выносили решения. Все фельдшера "Фельдшерского здравпункта" Ржевского локомотивного депо, имеющие право, воспользовались своим правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по решению:

- Ржевского городского суда дело № 2-607/2012 истец фельдшер ФИО-1, дело № 2-8/2014- истец фельдшер ФИО 2:

-Осташковского городского суда дело № 2-465/2013 истец фельдшер ФИО 3, дело № 2-629/2014 истец фельдшер ФИО 4

- Торжокского городского суда дело № 2-777/2013 от 18.10.2013 года истец фельдшер ФИО 5 Апелляционным определением по делу № 33-4946 от 26.12.2013 судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда решение Торжокского городского суда Тверской области - оставило без изменения, а апелляционную жалобу УПФ РФ в городе Торжке - без удовлетворения. 

Считают, что периоды прохождения курсов повышения квалификации с 12.09.2005 по 24.09.2005 года (13 дней); с 06.05.2007 по 08.05.2007 года (03 дня); с 11.03.2008 по 13.03.2008 года (03 дня); с 19.09.2010 по 10.10.2010 года (22 дня) подлежат зачету в стаж, так как повышение квалификации медицинскими работниками, обязанность и работодателя, и работника, обусловленная нормами федерального законодательства, невыполнение которых лишает медицинских работников права осуществлять лечебную деятельность.

Заслушав пояснения сторон, 3-го лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В суде установлено, что 24 июля 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) от 02.08.2018 года № 331143 ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (специальный стаж составил 19 лет 09 месяцев 15 дней). При этом Управлением в специальный стаж истца не засчитаны периоды: с 01.05.1999 года по 01.06.1999 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета Узловой больницы на станции Ржев Октябрьской железной дороги; с 31.12.2004 года по 04.05.2015 года в НУЗ "Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО "РЖД" в должности фельдшера пункта предрейсовых медицинских осмотров. 

В том числе, по мнению ответчика, не подлежат зачету в стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 12.09.2005 года по 24.09.2005 года - 13 дней; с 06.05.2007 года по 08.05.2007 года - 03 дня; с 11.03.2008 года по 13.03.2008 года - 03 дня; с 19.09.2010 года по 10.10.2010 года - 22 дня.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данным Списком предусмотрена должность "фельдшера".

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьях 27 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке (фельдшер, заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер): во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно приказу главного врача НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД" № 1А-О от 05.01.2005 года о структуре НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД", в её состав входят: НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД", находящаяся по адресу: 

<

...>, здравпункт ТЧ -32 (кабинет предрейсовых осмотров) на ст.Ржев по адресу: 

<

...>, здравпункт ТЧ-32 (кабинет предрейсовых осмотров) на ст.Ржев по адресу: 

<

...>, медицинский пункт вокзала ст.Ржев-2 по адресу: 

<

...>, в соответствии с лицензией № 99-01-000386 от 07.10.2004 г. и приложений № 1, № 4, № 5 к ней; а также номенклатура работ и услуг, находящихся по адресу: 

<

...>, имеет право на осуществление медицинской деятельности, в том числе и осуществлении доврачебной медицинской помощи и по лечебному делу, предрейсовым, послерейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств и др. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 03.12.1990 года принята на работу в должности палатной медсестры терапевтического отделения Узловой больницы ст.Ржев Октябрьской ж/д на основании приказа № 227-лс от 03.12.1990 года; с 07.07.1991 года переведена на должность процедурной медсестры терапевтического отделения на основании приказа № 132-лс от 07.07.1991 года; с 09.01.2001 года переведена на должность палатной медсестры терапевтического отделения на основании приказа № 9-лс от 09.01.2001 года. 30.12.2004 года была уволена в связи с переводом на работу в Негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Ржев открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Согласно приказу (распоряжению) о приеме на работу № 43-лс от 31.12.2004 года по НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД" ФИО1 принята на работу в порядке перевода из ГУЗ "Узловая больница на ст.Ржев ОЖД МПС РФ" в структурное подразделение ПРМО ССПС на должность фельдшера, 8 разряд ЕТС. 

ФИО1 проработала фельдшером в ПРМО ССПС НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД" по 04.05.2015 года, что подтверждается записями в трудовой книжке, архивной справкой филиала ОАО "РЖД" Октябрьской ж/д службы управления делами Московского объединенного архива гор. Ржев, справкой из НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД". По лицевым счетам усматривается работа на полную ставку.

С 05.05.2015 года ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения, а с 01.10.2015 года по настоящее время переведена на должность медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники № 2 (на станции Ржев), при этом её работа была на полную ставку.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с актом документальной проверки от 26.05.2018 г. № 12 в лицевом счете по начислению заработной платы ФИО1 за 1999 г. в мае месяце количество отработанных дней не указано, начисления заработной платы отсутствуют.

Как следует, из архивных справок Московского объединенного архива (г.Ржев) филиала ОАО "РЖД" Октябрьской железной дороги от 01.11.2018 года и от 20.11.2018 года следует, что в документах по личному составу архивного фонда "Отделенческая больница станции Ржев Октябрьской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации" значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В лицевых счетах по начислению заработной платы за май 1999 года начисления заработной платы ФИО1 не было. В личной карточке, карточках учета заработной платы, в приказах по личному составу за май 1999 года сведений о командировке, об отпуске за свой счет и других отпусках не обнаружено. 

Таким образом, период работы ФИО1 с 01.05.1999 года по 31.05.1999 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета Узловой больницы на станции Ржев Октябрьской железной дороги - 01 месяц, не подлежит включению в специальный стаж, так как подтверждающих сведений истцом сведения о начислении заработной платы за указанный месяц не представлено. 

Согласно справке № 36 от 24.07.2018 года НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД" реорганизовано путем присоединения к НУЗ "Отделенческая клиническая больница на станции Тверь ОАО "РЖД" на основании распоряжения ОАО "РЖД" от 18.10.2012 г. № 2069р (в ред. от 20.02.2014 г. № 480р). ФИО1 работала на 1.0 ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю.

Ответчик в своих доводах ссылается на то, что в специальный стаж истца не может быть засчитан период её работы в должности "фельдшер предрейсовых осмотров", так как в Списке перечни должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются исчерпывающими, а разделом "Наименование должностей" не предусмотрено наименование должности "фельдшер предрейсовых осмотров".

Вместе с тем в приказах о приеме на работу, в трудовой книжке, в штатных расписаниях занимаемая ФИО1 должность именуется как "фельдшер". Доводы истицы и 3 лица о том, что осуществление предрейсового осмотра является дополнительной функцией фельдшера, ничем не опровергнуты.

Из должностной инструкции ФИО1 – фельдшера (предрейсовых осмотров ССПС) следует, что её должность относится к категории специалистов. Фельдшер должен иметь среднее медицинское образование по специальности "Лечебное дело", сертификат и квалификационную категорию. В обязанности фельдшера входит проведение медицинского осмотра с целью выявления больных, лиц с признаками алкогольного и наркотического опьянения, проведение предрейсовых осмотров, оказание необходимой медицинской помощи и оформление направления к цеховому врачу или другому специалисту для лечения, контроль за выполнением работниками рекомендаций врачей, ведение лечебно-профилактических мероприятий, оказание экстренной помощи больным, реанимационных мероприятий в соответствии с должностными обязанностями и др.

Осуществление ФИО1 лечебной деятельности в спорный период в соответствии с должностной инструкцией подтверждается представленными документами, а именно: журналами регистрации случаев отстранения от рейса работников локомотивных бригад за 2008-2015 годы, амбулаторными журналами ж/д ППРМО ССПС с декабря 2013 года по июль 2015 года, где имеются записи об осуществлении ФИО1 лечебно-профилактических мероприятий и проведение лечебных процедур (инъекции, перевязки, измерение АД, оказание первой доврачебной помощи, выполнение мероприятий по назначению врача и т.д.).

Таким образом, судом установлено, что трудовая деятельность ФИО1 в должности фельдшера была связана с лечебно-профилактической деятельностью, поэтому выполнение ФИО1 вышеуказанных должностных обязанностей свидетельствует об осуществлении ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в системе здравоохранения, и, следовательно, спорный период подлежит включению в специальный стаж ФИО1 

Как следует из материалов дела, на курсах повышения квалификации ФИО1 находилась в следующие периоды: с 12.09.2005 года по 24.09.2005 года, с 06.05.2007 года по 08.05.2007 года, с 11.03.2008 года по 13.03.2008 года и с 19.09.2010 года по 10.10.2010 года, которые также не включены пенсионным органом в специальный стаж истца. 

Данные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждаются приказом главного врача НУЗ "Узловая поликлиника на ст.Ржев ОАО "РЖД" № 460-О от 09.09.2005 года о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации с 12.09.2005 года по 24.09.2005 года; приказом главного врача НУЗ "Узловая поликлиника на ст.Ржев ОАО "РЖД" № 331-О от 04.05.2007 года о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации с 06.05.2007 года по 08.05.2007 года; приказом главного врача НУЗ "Узловая поликлиника на ст.Ржев ОАО "РЖД" № 230-О от 11.03.2008 года о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации с 11.03.2008 года по 13.03.2008 года; приказом главного врача НУЗ "Узловая поликлиника на ст.Ржев ОАО "РЖД" № 602-О от 13.09.2010 года о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации с 19.09.2010 года по 10.10.2010 года. 

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан, действовавших в спорные периоды до 31.12.2011 года, повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В соответствии со ст. 70, 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из приказа Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года № 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" следует, что для отдельных категорий работников повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей деятельности по соответствующей специальности, в частности, фельдшер по специальности "Лечебное дело" обязан проходить усовершенствование с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.

Положения ст. 187 Трудового кодекса РФ гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Следовательно, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 12.09.2005 года по 24.09.2005 года, с 06.05.2007 года по 08.05.2007 года, с 11.03.2008 года по 13.03.2008 года и с 19.09.2010 года по 10.10.2010 года, не подлежат исключению из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Оценивая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, на момент обращения 24.07.2018 года в УПФР у ФИО1 имелся специальный стаж - 30 лет, необходимый для назначения ей страховой пенсии.

В связи с этим суд считает, что у ФИО1 возникло право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) № 331143 от 02.08.2018 года ей необоснованно отказано в назначении такой пенсии.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ФИО1 обратилась в УПФР за назначением пенсии 24.07.2018 года, то именно с этого дня ей и должна быть назначена пенсия.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) № 331143 от 02.08.2018 года об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период её работы в должности фельдшера ПРМО ССПС в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Ржев ОАО "РЖД" с 31.12.2005 года по 04.05.2015 года, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12.09.2005 года по 24.09.2005 года, с 06.05.2007 года по 08.05.2007 года, с 11.03.2008 года по 13.03.2008 года и с 19.09.2010 года по 10.10.2010 года, и назначить ФИО1 с 24.07.2018 года страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Ржевский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2018 года.