№2-931/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» июля 2018 г. г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе: 

председательствующего судьи Макарова А.В., 

при секретаре Черновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания РФ и начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области об обязании предоставить государственный жилищный сертификат и признать неправомерными действия, выразившиеся в приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата и его возврате, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания РФ и начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области об обязании предоставить государственный жилищный сертификат и признать неправомерными действия, выразившиеся в приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата и его возврате. В исковом заявлении указал, что он является подполковником внутренней службы в отставке, проходил службу в уголовно-исполнительной системе - . и был уволен со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. С по настоящее время состоит в списках нуждающихся в жилье сотрудников уголовно-исполнительной системы. . он установленным порядком обратился к начальнику ИК- с рапортом о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на Его рапорт был не удовлетворен, а также г. он был снят с учета нуждающихся в жилье. Решением Рассказовского районного суда от г. его права были восстановлены и он был восстановлен на учете нуждающихся в жилье, а также включен в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на . сотрудниками УФСИН РФ по было доведено, что на его имя в Управление поступил государственный жилищный сертификат. г. он представил УФСИН РФ по весь необходимый пакет документов, который отвечал и соответствовал как по форме, так и по содержанию, требованиям п. Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от ) и попросил выдать ему установленным порядком государственный жилищный сертификат. До настоящего времени ФСИН РФ не выполнило принятые на себя обязательства и не обеспечило его жилым помещением посредством социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. он получил письмо ., подписанное заместителем начальника Управления ФСИН по С В письме указано, что они полагают, что при включении матери его жены в состав основного мероприятия на основании решения суда договор социального найма с нанимателем жилого помещения, в котором они проживают и нанимателем которого является не он, а его жена - ФИО2, может быть расторгнут, жилое помещение будет передано в муниципальную собственность, а в противном случае будет нарушено конституционное право гражданки ФИО3 на жилье, и следовательно, выдача государственного жилищного сертификата ему приостановлена до устранения недостатка. Приостановление выдачи государственного жилищного сертификата сотруднику уголовно-исполнительной системы на него и членов его семьи не предусмотрено действующим законодательством и оспариваемое решение не основано на нормах действующего законодательства. С ФИО3 он в прямом родстве не состоит, членом его семьи, как сотрудника уголовно-исполнительной системы, она не является, на иждивении у него не находится. Им были представлены в жилищный орган все необходимые документы, согласно действующего законодательства, которые отвечали всем установленным требованиям, как по количеству, так по форме и содержанию, сведения, содержащиеся в них, соответствовали действительности. В ходе судебного заседания было заявлено представителем УФСИН РФ по , что руководством УФСИН по было принято решение вернуть государственный жилищный сертификат, оформленный на его имя, в ФСИН России без каких - либо законных на то оснований. Таким образом, в настоящее время государственный жилищный сертификат, оформленный на его имя, находится в ФСИН России, ответчики нарушают его право на жилье посредством не выдачи государственного жилищного сертификата, и соответственно препятствуют реализации его права на приобретение жилого помещения. На основании изложенного, истец просит обязать ФСИН России предоставить (выдать) ему государственный жилищный сертификат на него и членов его семьи - жену ФИО2, дочь ФИО4 и сына ФИО5, признать неправомерным действия начальника УФСИН России по , выразившиеся в приостановлении выдачи ему государственного жилищного сертификата и возврате его в ФСИН России, а так же взыскать с ответчиков сумму уплаченной им государственной пошлины (с учетом уточненного искового заявления от .).

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 16.07.2018г. в настоящее гражданское дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО2, ФИО4, ФИО5 и ФИО3 

Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске, и просили их удовлетворить. При этом истец пояснил, что мать супруги ФИО3 они взяли к себе с супругой, так как ей больше негде жить и за ней нужен постоянный уход. Так же не отрицал, что по поручению супруги приобретает продукты на всю семью, в том числе и на ФИО3. Считает, что членом его семьи ФИО3 не является, хотя ФИО3 проживает с ними с но с ней совместного хозяйства он не ведет. 

Представитель ответчиков Федеральной службы исполнения наказания РФ и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по - ФИО7, действующая на основании доверенностей в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, считает иск необоснованным и просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. Предоставив письменные возражения на исковое заявление. Так же пояснила, что государственный жилищный сертификат ближайшее время будет предоставлен истцу, если он устранит недостатки, связанные с ФИО3.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, в судебном заседании исковые требования ФИО1 просила удовлетворить в полном объеме, при этом пояснила, что нанимателем по договору социального найма от . является она, и что ее мать ФИО3 они взяли к себе для совместного проживания, так как ей негде жить и за ней требуется постоянный уход, но с ней совместного хозяйства они не ведут, членом их семьи она не является. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, в судебном заседании пояснила, что ФИО2 доводится ей дочерью, она проживает с . совместно с семьей ФИО1 в отдельной комнате, по адресу: . Так же пояснила, что пенсия у нее примерно ., половина которой уходит на лекарства, питается она отдельно от семьи своей дочери. Не отрицала, что она подписывала какое - то обязательство, предоставленное ей зятем ФИО1 об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: , но полагает, что данное обязательство необходимо только для истца, намерений в добровольном порядке освобождать вышеуказанное жилое помещение у нее нет, считает, что если необходимо, то пусть ее выселяют через суд. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 и ФИО5, согласно пояснений истца о дате месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явиться в судебное заседание не могут, поскольку его дочь - ФИО4 выехала на работу в , а его сын - ФИО5 в настоящее время находится в , поступает в учебное заведение, при этом они не возражают против удовлетворения исковых требований ФИО1 и просят рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие. Предоставив письменные заявления. 

Свидетель К в судебном заседании ( .) показал, что он является заместителем начальника УФСИН по , и что учетное дело на ФИО1 формировал он, то есть он принимал все необходимые документы от истца. Поскольку ранее в своем заявлении истец указывал ФИО3, как члена своей семьи, а в последствии не указывал ее, в связи с чем и был возвращен государственный жилищный сертификат в ФСИН России.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГП РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999г. N 1095 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений», увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Вопросы оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов регламентированы Правиламивыпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - основное мероприятие), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (далее - Правила), право на получение государственного жилищного сертификата (далее - сертификат) имеют граждане, уволенные со службы из учреждений и органов УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту службы.

Согласно Правилам размер социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, рассчитывается исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами Правил, и норматива стоимости кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

Пунктом Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина составляет , на семью из человек - и по на каждого члена семьи при численности семьи человека и более.

В соответствии с пунктом Правил указанный норматив применяется при расчете размера социальной выплаты, если: а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания; б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; в) гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом Правил в случае принятия гражданином, и (или) членами его семьи решения не отчуждать жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение).

Согласно обязательству гражданин - получатель сертификата в месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации сертификата должен освободить занимаемое им жилое помещение со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу п.п. «ж» п. Правил (в ред. .), обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению (в экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах настоящих Правил

В соответствии с п. , обязательство, указанное в подпункте «ж» пункта настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ определено, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке 

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма ( 

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения ( 

Согласно п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено, что на основании решения Рассказовского районного суда Тамбовской области от 07.02.2014г., Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области обязаны были восстановить ФИО1 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с . и признать его участником, подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на » с составом семьи из человек, а так же включить ФИО1 в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на » по УФСИН России по Тамбовской области на . с составом семьи из -х человек.

Так же судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по договору социального найма, нанимателем которого является его супруга, ФИО2, по адресу: . Совместно с ними, как члены семьи, зарегистрированы их сын - ФИО5, дочь - ФИО4 и мать супруги - ФИО3, что подтверждается следующими документами: договором социального найма от . (заключенного между сельсоветом (Наймодатель) и ФИО2 (Наниматель, на основании выписки из протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета .), Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение находящееся в муниципальной собственности двухкомнатную квартиру общей площадью .); лицевым счетом на ФИО2 и членов ее семьи от и выпиской из домовой книги от ..

Как следует из заявления (рапорта) ФИО1 от ., в графе - кроме того, со мной проживают иные члены семьи: ФИО3, но как следует уже из заявления (рапорта) ФИО1 от ., в графе - кроме того, со мной проживают иные члены семьи: указание на ФИО3 уже отсутствует.

В соответствии с обязательством о сдаче жилого помещения от . ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО4 и ФИО3, обязались в течении 2-х месячного срока с даты приобретения истцом жилого помещения, посредством реализации государственного жилищного сертификата, освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном законодательством РФ порядке вышеуказанное жилое помещение.

Как следует из сообщения УФСИН России по от . государственный жилищный сертификат ФИО1 серия был возвращен в ФСИН России, в связи не представлением ФИО1 документов, предусмотренных п. Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», (утв. постановлением Правительства РФ от ).

Из ответа УФСИН России по от ., следует, что только при включении гражданки ФИО3 в состав участников основного мероприятии, на основании решения суда договор социального найма может быть расторгнут и жилое помещение будет передано в муниципальную собственность. В ином случае будет нарушено Конституционное право гражданки ФИО3, закрепленное в ст. 40 Конституции Российской Федерации. В связи с чем, выдача государственного жилищного сертификата была приостановлена, до устранения данного недостатка. 

Однако, как следует из показаний ФИО3 в добровольном порядке освобождать и сдавать жилое помещение расположенное по адресу: , она не намерена. 

Таким образом, обязательство о сдаче указанного жилого помещения не может быть исполнено, так как жилое помещение обременено третьими лицами, не участвующими в основном мероприятии (теща), и, следовательно, не может быть сдано муниципальному образованию в полном объеме применительно к условиям основного мероприятия.

Учитывая изложенное, суд полагает, что сделать расчет социальной выплаты при указанных выше обстоятельствах в рамках действующих Правил не представляется возможным. 

В соответствии с п. Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и норматива стоимости общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Минстрой России).

Приказом Минстроя России от был утвержден норматив стоимости . общей площади жилья по Российской Федерации на в размере 

При оставлении за собой указанного выше жилого помещения общей площадью ., которое должно в таком случае принадлежать ФИО1 и членам его семьи на праве общей собственности, размер социальной выплаты при получении сертификата составом семьи человека (как указано в его заявлении на выдачу сертификата) составит , где - норма площади на состав семьи из человек, доли в праве общей собственности на жилое помещение, оставленного для дальнейшего проживания.

ФИО1 вместе с заявлением на выдачу сертификата составом семьи человека (он, жена и двое детей), предоставил обязательство о сдаче жилого помещения. В таком случае размер социальной выплаты составил бы Однако, как указывалось ранее, обязательство не выполнимо, жилое помещение сдаче в муниципальные органы не подлежит.

Таким образом, в случае выдачи ФИО1 сертификата, лимиты бюджетных средств, превысят положенную ему выплату на 

При этом как следует из пояснений истца, ФИО2 и ФИО3, а так же из материалов дела суд полагает, что мать супруги истца - ФИО3 была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: , как член семьи нанимателя ФИО2, которая является членом семьи истца. Доказательств заключения соглашения о вселении ФИО3 в жилое помещение на иных условиях, чем это предусмотрено ст. 69 ЖК РФ, суду не представлено. 

Показания истца, третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3, о том, что ФИО3 не ведет совместного хозяйства с семьей ФИО1, по мнению суда не имеет значения для разрешения спора по существу, поскольку для признания ФИО3 вселенной нанимателем в жилое помещение, членом семьи истца, достаточно установления факта их совместного проживания с нанимателем этого жилого помещения и не требует установления факта ведения совместного хозяйства.

Таким образом, суд принимая во внимание показания свидетеля К, а так же вышеуказанные письменные доказательства приходит к выводу, что действия начальника УФСИН России по , выразившиеся в приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата и возврате его в ФСИН России были правомерны, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (в ред. Как следует из материалов дела истцом было предоставлено обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения подписанное им, ФИО2, ФИО5, ФИО4, в том числе и ФИО3, но в нарушение п. Правил, данное обязательство не было нотариально удостоверено. Так же истец в своем заявлении (рапорте) от . в качестве члена своей семьи ФИО3 не указывает, но в заявлении (рапорте) от . указывает ФИО3, как члена своей семьи, что по мнению суда противоречит Правил. 

Следовательно, законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания РФ и начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области об обязании ФСИН России о предоставлении (выдаче) государственного жилищного сертификата на ФИО1 и членов его семьи - жену ФИО2, дочь ФИО4 и сына ФИО5, признать неправомерными действия начальника УФСИН России по Тамбовской области, выразившиеся в приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата и возврате его в ФСИН России - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Макаров

Мотивированное решение изготовлено «03» августа 2018 года.

Судья: А.В. Макаров