Дело № 12-12/2020

РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Макарова Е. В., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № № от 28.07.2020 в отношении акционерного общества «Группа «Илим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 (далее по тексту - ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству) № № от 28.07.2020 юридическое лицо - АО «Группа «Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель АО «Группа «Илим» ФИО1, действующий на основании доверенности № 126/19 от 02.12.2019, обратился в суд с жалобой, в которой указал на неправильное применение административным органом норм процессуального права в процессе рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления.

По мнению автора жалобы, требования п. 15 (11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, нарушение которого вменяется ОАО «Группа «Илим», выполнены АО «Группа «Илим» в полном объеме. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров предусмотрены проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка № №. Фактическое наличие таких средств соответствует их нормативам, что подтверждается актом проверки № 12 от 29.04.2020.

Вместе с тем в проекте освоения лесов к договору аренды лесного участка № № отсутствует мероприятие по выставлению поста контрольно-пропускного пункта, расположенного в квартале № 153 выдела 16 Верхненепской дачи Верхненепского участкового лесничества, участок № 1. При этом, согласно приложению № 13 к проекту освоения лесов, на арендованном лесном участке в квартале № 153 выдела 16 Верхненепской дачи Верхненепского участкового лесничества, участок № 1, предусмотрено устройство и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в целях обеспечения пожарной безопасности, в количестве 1 шт., который имеется в наличии.

Установленная преграда (шлагбаум) полностью соответствует требованиям п. 5.5 «ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 21.11.2017 № 1792-ст).

Указанные доводы были представлены в письменных возражениях на протокол, направленных в адрес административного органа 17.07.2020, однако не были учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии события вменяемого АО «Группа «Илим» правонарушения. 

Автор жалобы просил отменить постановление начальника ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 28.07.2020 № № о назначении АО «Группа «Илим» административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб. и прекратить производство по делу.

Представители АО «Группа «Илим», ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу (п. 8 ч. 2). Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3).

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица, заключающаяся в бездействии, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1). Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2). Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч. 1). Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (п. 4 ч. 2). Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута (ч. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила от 30.06.2007 № 417), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 15 (11) Правил от 30.06.2007 № 417 предусмотрено, что виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов..

В силу п. 38 Правил от 30.06.2007 № 417, лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 № 203-пп, в том числе на территории Усть-Кутского муниципального образования был установлен особый противопожарный режим с 08-00 часов 1 мая 2020 года до 08-00 часов 15 июля 2020 года.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № лесной участок с местоположением: Иркутская обл., Катангский район, Усть-Кутское лесничество, Верхненепское участковое лесничество, Верхненепская дача № 1, квартал 153, передан министерством лесного комплекса Иркутской области в аренду АО «Группа «Илим».

На основании служебного задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 26.06.2020 № 37а, в условиях режима «Чрезвычайная ситуация», 26.06.2020 должностными лицами ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству было проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах с целью проверки наличия постов КПП по запрещению доступа населения и автотранспорта в лесную зону, к местам пожаров и на прилегающие к ним территории Усть-Кутского лесничества.

По результатам проведенного мероприятия был составлен комиссионный акт № 11, из которого следует, что по арендатору АО «Группа «Илим», пост, который должен находиться, согласно проекту освоения лесов, на территории Верхненепского участкового лесничества, отсутствует.

30.06.2020 должностным лицом ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству был составлен протокол № № об административном правонарушении, из которого следует, что АО «Группа «Илим» было допущено нарушение п. 15(11) Правил от 30.06.2007 № 417, выразившееся в отсутствии поста КПП, расположенного, согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка № №, в квартале № 153 выдел 16 Верхненепской дачи Верхненепского участкового лесничества, участок № 1.

28.07.2020 по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении АО «Группа «Илим» начальником ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 вынесено обжалуемое постановление № № 

Какие-либо процессуальные нарушения порядка привлечения АО «Группа «Илим» к административной ответственности, в том числе нарушения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены, предметом рассматриваемой жалобы не являются.

Доводы автора рассматриваемой жалобы о наличии на вышеназванном лесном участке установленной преграды (шлагбаума) суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации в качестве меры противопожарного обустройства лесов предусмотрено строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов. Само по себе наличие шлагбаума не свидетельствует о выполнении АО «Группа «Илим» п. 15 (11) Правил от 30.06.2007 № 417, фактическом осуществлении предупредительных мероприятий, включенных в проект освоения лесов, и не может расцениваться как реальная преграда для пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Эксплуатация шлагбаума предполагает наличие контрольно-пропускного пункта.

Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Группа «Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого по делу постановления не допущено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу АО «Группа «Илим», не усматривается.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Постановление ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству о привлечении АО «Группа «Илим» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Группа «Илим» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении АО «Группа «Илим», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № № от 28.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания акционерному обществу «Группа «Илим» в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу представителя акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Е. В. Макарова