УИД 70RS0003-01-2024-002700-15

Дело № 2-2281/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бессоновой М.В., 

при секретаре Хуснутдиновой А.О.,

помощник судьи Аплина О.Ю.,

с участием 

представителя истца ФИО1, действующей по доверенности №186 от 14.12.23, сроком по 31.12.24,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности 70АА 2029217 от 04.10.2024, сроком один год, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ к ФИО3 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ (далее – ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России) к ФИО3 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении.

В обоснование иска указано, что между ОГАУЗ «Больница скорой помощи» и ответчиком заключен договор о целевом обучении №91 от 29.06.2020 по образовательной программе высшего образования. Условиями договора установлено, что ответчик поступает на обучение к истцу по специальности 31.08.09 «Рентгенология» и по окончанию обучения должен был быть трудоустроен в ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» на должность врача-рентгенолога 0,25 ставки. Однако условия договора им были нарушены, не приступил к осуществлению трудовой деятельности, в связи с чем имеются основания для взыскания штрафа в силу ч. 6 ст. 7.1 Закона «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 21.03.19 №302 (п. 58).

Просят взыскать с ФИО3 в свою пользу штраф за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности по договору о целевом обучении в размере 413 744,49 руб., расходы по оплате пошлины 7337,45 руб.

Представитель истца настаивала на удовлетворении иска по основаниям в нем изложенном. 

Ответчик в суд не явился был извещен о месте и времени судебного разбирательства. 

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы которого поддержала. 

Третье лицо ОГАУЗ «Больница скорой помощи» в лице представителя в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому ответчик не исполнил условия договора, в связи с чем имеются основания для взыскания штрафа.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения иска не находит исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Правовое регулирование отношений в рамках целевого приема и целевого обучения регулируется статьей 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу положений части 6 приведенной нормы в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г., существенными условиями договора о целевом обучении являются:

1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, указанными в части 3 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ и заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);

2) обязательства органа или организации, указанных в части 3 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

Вступившая в силу с 1 января 2019 г. новая редакция статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 337-ФЗ) направлена на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере подготовки кадров для удовлетворения потребностей работодателей с учетом рыночных реалий и затруднений, возникавших при реализации договора о целевом обучении. Критерием отнесения договора о целевом обучении к той или иной отрасли права выступает сущность правоотношений, их цель и содержание.

Цель указанного договора заключается в удовлетворении потребностей работодателя в кадрах с определенным уровнем образования (квалификацией), с одной стороны, и в удовлетворении потребностей гражданина в гарантированном трудоустройстве к конкретному работодателю в соответствии с полученной квалификацией - с другой.

Содержание договора составляют взаимные права и обязанности будущего работодателя и будущего работника, связанные с обучением в образовательной организации по определенной образовательной программе, а также последующим трудоустройством и отработкой.

При этом образовательная организация, в которой проводится обучение, обязана учитывать предложения заказчика при организации практики, что в очередной раз подчеркивает целевой характер обучения в интересе конкретного работодателя.

Указанные цель и содержание совпадают с целями и содержанием отношений по трудоустройству у данного работодателя, входящими в предмет трудового права (статья 1 Трудового кодекса РФ), а также имеют общие признаки с договором в сфере труда - ученическим договором (статья 198 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, несмотря на то, что договор о целевом обучен: регулируется положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а ученический договор - положениями Трудового кодекса РФ, цель и сущность этих договоров совпадают; работодатель заключает договоры о целевом обучении с лицами, ищущими работу, работниками в соответствии с законодательством об образовании.

Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (часть 3).

Согласно положениям ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

На момент заключения договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №91 от 29.06.2020 (далее – договор №91), между ОГАУЗ «БСМП», ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России и ФИО4 действовали Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076" (далее – Положение №302, утратило силу с 01.01.21 по Постановлению Правительства РФ от 16.07.2020 N 1050),.

Согласно п.2 Положения целевое обучение осуществляется на основании договора о целевом обучении, заключенного между гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе либо обучающимся по образовательной программе, и федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Существенными условиями договора о целевом обучении являются:

а) обязательства федерального государственного органа, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица или индивидуального предпринимателя (далее - заказчик):

б) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении:по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении (далее - осуществление трудовой деятельности). ( п.3 Положения)

Договор о целевом обучении заключается в простой письменной форме в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076", в количестве экземпляров по числу сторон договора о целевом ( п.4 Положения). 

Согласно п.9,10, 11 Положения договором о целевом обучении устанавливается, что обязательства заказчика по трудоустройству гражданина будут исполнены посредством заключения трудового договора с гражданином или заключения трудового договора между гражданином и организацией-работодателем на неопределенный срок или на срок, составляющий не менее 3 лет. В договоре о целевом обучении указывается одно из следующих условий, в том числе выполняемая трудовая функция (функции), определяемая посредством указания должности (должностей), профессии (профессий) специальности (специальностей), квалификации (квалификаций) или вида (видов) работы (в договоре о целевом обучении могут быть указаны одна или несколько из указанных характеристик трудовой функции (функций). Место осуществления трудовой деятельности определяется в договоре о целевом обучении с указанием одной характеристики из числа следующих: фактический адрес, по которому будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе в структурном подразделении, филиале, представительстве заказчика или организации-работодателя; наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта Российской Федерации; наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Как следует из п.14 Положения договором о целевом обучении устанавливается период времени, до истечения которого гражданин обязан заключить трудовой договор с заказчиком или организацией-работодателем после отчисления гражданина в связи с получением образования (завершением обучения) из организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - установленный срок трудоустройства).

В соответствии с п. 53 Положение №302, в случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной Правительством Российской Федерации (далее - квота, установленная Правительством Российской Федерации), или гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета (далее - штраф).

В силу п. 54 Положения №302 штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (далее - получатель штрафа).

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 N 555 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования" (вместе с "Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", "Правилами установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", далее Положение №555).

В п. 91 Положения №555 указано, что гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

Заказчик или гражданин выплачивает штраф в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п.96 Положения №555).

Из названных нормативных правовых актов следует, что гражданин, не исполнивший обязательства по осуществлению трудовой деятельности на условиях договора о целевом обучении, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, штраф в размере, определенном в соответствии с нормативными затратами, основания расторжения договора о целевом обучении, а также основания освобождения гражданина от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, предусмотрены Положениями N 302.

Судом установлено, что по договору №91, местом осуществления трудовой деятельности ФИО4 – ОГАУЗ «БСМП» (п.1 гл. 3 договора), срок осуществления трудовой деятельности – 3 года (п. 4 гл. 3 договора). 

Как указано в п. 3 гл. 7 договора №91, гражданин несет ответственность за ненадлежащее исполнение условий договора.

Заявляя требования о взыскании штрафа, истец указывает, что ответчик не приступил к работе в должности врача-рентгенолога.

Приказом №1454-О от 21.08.2020 ФИО5 зачислен в ординатуру по специальности 31.08.09 Рентгенология (очная форма обучения, целевое обучение) с 01.09.2020.

Согласно приказу №1142-0 от 16.06.22 ФИО4 отчислен из ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России с 31.08.22 в связи с окончанием обучения и получением диплома об окончании ординатуры.

В абз. 2 п. 58 Положения №302 указано, что размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.

Действующий на момент рассмотрение п.п. б п. 100 Положения №555 предусматривает взыскание штрафа с гражданина взимается в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период освоения образовательной программы.

Истцом представлено уведомление от 15.08.22 №508 ОГАУЗ «БСМП» (до окончания образования ФИО4) согласно которому ФИО4 необходимости обратиться в течение трех месяцев с даты завершения обучения в отдел кадров для заключения трудового договора.

05.10.2022 ФИО4 вручено уведомление (повторное) о необходимости явится для заключения трудового договора.

ФИО4 в адрес главного врача ОГАУЗ «БСМП» подал заявление от 05.10.22 (в пределах трех месяцев после окончания обучения) о принятии его в должности врача-рентгенолога на 0,25 ставки по совместительству с 17.10.25, приложив копии образовательных документов. 

10.10.22 ФИО4 на имя главного врача ОГАУЗ «БСМП» подано уведомление, согласно которому уведомление №508 от 15.08.22 им получено не было, так как оно ему не направлялось и не вручалось. 05.10.22 подано заявление о заключении трудового договора. При этом с конца августа 2022 по 05.10.22 с начальником отдела кадров ОГАУЗ «БСМП» велись переговоры о возможности трудоустроиться врачом-рентгенологом на условиях совместительства на неполную долю ставки. В период COVID-19 был трудоустроен в областную больницу на должность врача-терапевта и продолжает работать по ней. Готов работать в ОГАУЗ «БСМП» по совместительству, поскольку договор №91 данное не запрещает. От ОГАУЗ «БСМП» меры социальной поддержки не поступали в период обучения в ординатуре. 

07.12.24 истец направил ответчику требование №4803 от 06.12.22 о выплате штрафа в связи с неисполнением обязательств по трудоустройству в ОГАУЗ «БСМП» согласно условиям договора №91 в размере 413744,79 руб.

Требование от 06.12.24 №4803 ФИО4 получено не было. 

Исходя, из Типовой формы Договора о целевом обучении, утвержденной постановлением Правительства от 21 марта 2019 г. N 302, в данном договоре должно быть указана должность (должности), профессия (профессии), специальность, (специальности), квалификация (квалификации), вид (виды) работы, но представленный договор №91 не содержит сведений о режиме работы на полный рабочий день, на полную ставку., не содержится это и в Положении о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 302 от 21.03.2019.

В п. «в, г» ч. 1 гл. 5 договора №91 указано, что ФИО4 имеет право на заключение трудового договора и осуществлять трудовую деятельность на условиях, установленных разделом 3 договора. 

Требования заключить трудовой договор именно по должности врача-рентгенолога на полную ставку, без совместительства, раздел 3 договора №91, не содержит. 

Доказательства заключения договора на условиях поданного ФИО4 заявления от 05.10.22 материалы дела не содержат, истцом не представлены. Как и не представлены доказательства направления ФИО4 уведомления от 15.08.22 №508, либо отказе в трудоустройстве ФИО4 на указанных в его заявлении условиях.

Исходя из изложенного, оценивая представленные доказательства и разрешая спор суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика ответственности, предусмотренной ч 6 ст. 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и п. 53 Положения N 302, поскольку действующим законодательством, а именно Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 302 от 21.03.2019 и договором №91 не установлена прямая обязанность ответчика быть трудоустроенным в ОГАУЗ «БСМП» на должность врача-рентгенолога на полную ставку, письменного отказа от трудоустройства ФИО4 на условиях, указанных в егог заявлении о трудоустройстве материалы дела не содержат. Условиями договора о целевом обучении не был предусмотрен режим работы полного рабочего времени, на полную ставку, ответчик имел право претендовать на замещение должности врача-рентгенолога на 0,25 ставки, что он и сделал, написав заявление о трудоустройстве в ОГАУЗ БСМП на должность врача-рентгенолога на 0,25 ставки, не отказывался от трудоустройства, что соответствовало действующему на тот период времени законодательству и договору № 91 от 29.06.2020. Напротив, ОГАУЗ БСМП не выполнил взятые на себя обязательства по указанному договору и не трудоустроил ответчика, мотивированного отказа в трудоустройстве на 0,25 ставки не представил, свою позицию относительно неисполнения условий п.1 указанного договора не выразил. Суд полагает, что условия, предусмотренные разделом 7 Договора о целевом обучении № 91 от 29.06.2020 не наступили, оснований для взыскания штрафа не имеется.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания расходов по оплате пошлины не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ к ФИО3 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении в размере 413 744,79 руб., расходов по оплате пошлины 7333,45 руб., отказать. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Томска путем подачи апелляционной жалобы. 

Мотивированный текст решения изготовлен 08.11.2024 

Председательствующий: /подпись/ М.В. Бессонова