Дело 2а-38/2025

УИД №58RS0001-01-2024-000540-14 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года

Башмаковский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,

при секретаре Борониной Л.А. в здании районного суда в р.п.Башмаково Пензенской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Башмаковского района 

Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов 

неопределенного круга лиц к администрации Кандиевского сельсовета 

Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным 

бездействия и о возложении обязанности оборудовать стационарное уличное 

электроосвещение, - 

у с т а н о в и л :

Прокурор Башмаковского района, указывая, что действует в интересах неопределенного круга лиц, обратился 19.12.2024 в районный суд с указанным административным иском, и просил суд: 1.признать незаконным бездействие администрации Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения ул. ФИО1 с. Кандиевка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, 2. Обязать административного ответчика - администрацию Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области – оборудовать стационарное электрическое освещение по ул. ФИО1 с. Кандиевка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 9 (девяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Фактические и правовые основания иска прокурор указал в исковом заявлении(

<

данные изъяты>).

Истец и ответчик, извещенные о деле и настоящем заседании, в него представителя не направили, об отложении разбирательства дела суд не просили. 

Принимая во внимание, что в настоящее судебное заседание не явились все лица (их представители), участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 150 КАС РФ полагает необходимым рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, рассмотрев административное исковое заявление, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст (далее по тексту - ГОСТ 33151-2014), на участках дорог в населенных пунктах должно быть установлено стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766–2007 нормы освещения улиц принимаются по ГОСТ Р 55706-2023 («Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденный приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2023).

Исходя из положений п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах должно соответствовать нормам, указанным в таблице 6.

Согласно таблице 6 пп. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 установлены следующие нормы средней освещенности проезжей части объектов улично-дорожной сети сельских населенных пунктов: основные улицы сельского поселения - не менее 15 лк., местные улицы - не менее 10 лк., местные дороги - не менее 5 лк., проезды - не менее 3 лк.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району(акт проверки от 25.11.2024 на 

<

данные изъяты>) было установлено, что на ул. ФИО1 с. Кандиевка Башмаковского района Пензенской области протяженностью 1850 метров, фактически расположено 8 фонарей уличного освещения, которые не обеспечивают надлежащую освещенность ул. ФИО1 в соответствии с требованиями, указанными в таблице 6 пп. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023.

Учитывая протяженность улицы, указанное свидетельствует о том, что имеющиеся фонари уличного освещения не обеспечивают надлежащую освещенность ул. ФИО1.

Как следствие, обязанность органа местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности (в том числе по осуществлению надлежащей организации освещения) ул. ФИО1 с. Кандиевка Башмаковского района Пензенской области не исполняется. 

Бездействие администрации Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в вопросе организации освещения ул. ФИО1 с. Кандиевка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ права каждого на жизнь, охрану здоровья.

С учетом вышеизложенного, 25.11.2024 в адрес главы администрации Кандиевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части обеспечения безопасности дорожного движения(

<

данные изъяты>).

Вместе с тем в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией сельсовета в ответе на вышеуказанный акт прокурорского реагирования 29.11.2024(л.д.13) не приведены конкретные меры, принятые по устранению вышеуказанных нарушений а лишь указано, что в бюджете Кандиевского сельсовета Башмаковского района на 2024 год денежные средства на установку фонарей уличного освещения не предусмотрены.

Вышеуказанные обстоятельства, а также письменные объяснения руководителя организации от 16.12.2024(

<

данные изъяты>) свидетельствуют о том, что выявленные нарушения администрацией Кандиевского сельсовета до настоящего момента не устранены.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов, учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполнены требования вышеприведенного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предложенный прокурором срок для выполнения истцом соответствующих действий, является разумным, достаточным для ответчика.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, и приведенное законодательство, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельсовета о признании незаконным бездействия, и о возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения ул. ФИО1 с. Кандиевка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Обязать администрацию Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области оборудовать стационарное электрическое освещение по ул. ФИО1 с. Кандиевка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 9 месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Башмаковского района Пензенской области в срок не позднее десяти месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ. 

Председательствующий судья: В.В.Агапов