УИД: 28RS0---84

Дело № 2 - 329/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 апреля 2020 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в части невключения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Свободненский городской суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в части невключения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец в ходе рассмотрения дела уточнила заявленные требования.

В иске и уточнениях к нему в обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ - УПФР в городе Свободном Амурской области -- от 05.12.2019 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, составляющего 24 года 9 месяцев 5 дней, из которого исключены периоды её педагогической деятельности: с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 11 ноября 2015 года с 12 по 16 ноября 2018 года - курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы. Не согласна с отказом пенсионного фонда в части не включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения её на курсах повышения квалификации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Она проходила курсы повышения квалификации по направлению работодателя. В этот период ей начислялась заработная плата, работодатель производил из нее отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, предусмотренных для лиц, направляемых в служебные командировки. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Уточнив требования, просила суд:

признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) от 05.12.2019 -- в части не включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы: с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 19 ноября 2015 года, с 12 по 16 ноября 2018 года 

обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 19 ноября 2015 года, с 12 по 16 ноября 2018 года;

обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по истечении шести месяцев с даты возникновения права. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, настаивая на заявленных требованиях. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) – --., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поддерживая позицию, изложенную ранее в отзыве на иск, согласно которой возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

В соответствии со статьей 9 Международного пакта "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Для зачета в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеуказанными Списками.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2016 года.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3).

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.10.2019 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

05.12.2019 решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) -- ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей отказано ввиду недостаточности специального стажа.

Из специального стажа истца пенсионным органом исключены периоды работы: с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 19 ноября 2015 года, с 12 по 16 ноября 2018 года - курсы повышения квалификации. 

Принятие к зачету стажа в оспариваемые периоды, по мнению истца, дает ей право на назначение досрочной льготной страховой пенсии по старости.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Далее Правила). 

Согласно п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Повышение квалификации отдельных категорий работников осуществляется в соответствии с Порядком организации образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ № 499 от 01 июля 2013 года. Повышение квалификации может быть в форме тематического обучения по конкретным вопросам, тематических и проблемных семинаров.

Статья 167 Трудового кодекса РФ закрепляет, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе на семинарах, конференциях, в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

В судебном заседании установлено, что истец работает в должности учителя с 11.11.1991 по настоящее время, на время нахождения на курсах повышения квалификации с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 19 ноября 2015 года, с 12 по 16 ноября 2018 года за истцом сохранялся средней заработок, что подтверждается приказами о направлении на курсы повышения квалификации, уточняющей справкой от 26.03.2020 --. Спорные периоды включены пенсионным органом в страховой стаж истца.

В связи с чем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 11 ноября 2015 года с 12 по 16 ноября 2018 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, исключение пенсионным фондом оспариваемых периодов работы из специального стажа нельзя признать правомерным.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначении такой пенсии.

Поэтому если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении суда на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Аналогичные разъяснения по данному вопросу приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14 июня 2006 года.

Данное толкование соответствует Федеральному закону «О страховых пенсиях» и гарантирует каждому гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с приложением № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», установившем сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19-21 части 1 ст. 30 закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста», если право на страховую пенсию по старости возникло в 2019 году – страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из представленных в настоящем гражданском деле доказательств следует, что на момент обращения с заявлением 24.10.2019 в пенсионный фонд истец не имела с учетом оспариваемых периодов работы и, по мнению суда, подлежащих включению в специальный стаж, необходимый льготный стаж 25 лет. Вместе с тем, учитывая, что истец продолжает работать и после обращения в пенсионный фонд у истца отсутствуют периоды, которые не подлежат включению в специальный стаж, на 29.11.2019 специальный стаж истца составил 25 лет и 1 день, то есть на момент вынесения решения от 5 декабря 2019 года у истца возникло право на пенсионное обеспечение. 

Однако, принимая во внимание изложенное и вышеприведенные правовые положения Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по её заявлению о назначении пенсии от 24.10.2019 по истечении шести месяцев с даты возникновения права, которое возникло 29.11.2019. 

Таким образом, с учетом приведенного правового обоснования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд считает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в части невключения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) -- от 05.12.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в специальный стаж для досрочной страховой пенсии по старости периодов ее работы: с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 19 ноября 2015 года, с 12 по 16 ноября 2018 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды её работы: с 21 ноября по 4 декабря 2007 года, с 21 по 25 июня 2010 года, с 7 по 16 октября 2010 года, с 11 по 15 марта 2013 года, с 10 по 19 ноября 2015 года, с 12 по 16 ноября 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по её заявлению о назначении пенсии от 24.10.2019 по истечении шести месяцев с даты возникновения права, которое возникло 29.11.2019. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 13 апреля 2020 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева 

УИД: 28RS0---84

Дело № 2 - 329/2020