Дело № 2-134/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.Е.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Валуевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Невельского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском с учетом уточнений к Администрации Невельского района Псковской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 за счет средств Псковской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее ** кв.м на территории 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения жильем было установлено, что ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей (ввиду того, что её мать ФИО2 являлась одинокой матерью, и решением Невельского районного суда Псковской области от 07.06.2010 года лишена родительских прав и не восстановлена в родительских правах, а биологический отец К.С.И., в установленном законом порядке отцовство не оформлял), жилых помещений в собственности не имела, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 20.03.2020 года порядковый номер ФИО1 в списке – 465. На момент проверки оснований для исключения ФИО1 из списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не установлено. На основании положений ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.1 и 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит заявленные требования удовлетворить. Прокурор полагает, что право предоставления жилого помещения указанной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. Предоставление жилых помещений указанной категории граждан относится к обязанности Администрации Невельского района, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет. 

В судебном заседании прокурор, действующий в интересах ФИО1, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО3, с иском не согласилась, пояснив, что Администрация Невельского района в соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Данные государственные полномочия Администрация района осуществляет в пределах средств, которые предоставляются из бюджета Псковской области в бюджет МО «Невельский район». Администрация района приобретает жилые помещения в пределах ежегодного списка, который Территориальный отдел Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области направляет в Администрацию района. В Администрации Невельского района отсутствуют собственные денежные средства на приобретение жилых помещений указанной категории граждан. 

Представители третьих лиц - Администрации Псковской области и Комитета по социальной защите Псковской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 23, 24), отнесена к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать являлась одинокой матерью и решением Невельского районного суда Псковской области от 07.06.2010 года (дело №2-180/2010) лишена родительских прав (л.д.39-43). Биологический отец – К.С.И. в установленном законом порядке отцовство не оформлял.

Приказом Территориального управления Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** несовершеннолетняя ФИО1 и её сестра В. направлены в государственное учреждение (л.д.31)

Приказом Территориального управления Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ ** дети были переданы в приемную семью С.Х.Р., с которой был заключен договор о приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

С.Х.Р. обращалась ДД.ММ.ГГГГ в орган опеки и попечительства с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.29).

Территориальное управление Невельского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовало о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.30, 32-33). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.34, 44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Территориальный отдел Невельского района ГГУ социальной защиты Псковской области с заявлением о обеспечении её жильем в 

<

адрес> (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Невельскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором указала, что она включена в список на обеспечение жильем в ДД.ММ.ГГГГ года, просила помочь ей в получении жилья в 

<

адрес>, обосновывая это тем, что в 

<

адрес> у неё много друзей, знакомых, здесь проживает её родная тётя. Также она состоит на учёте в женкой консультации в 

<

адрес> (л.д.10). 

Согласно сведениям Территориального управления Невельского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ **, несовершеннолетние ФИО4 и Т. вместе с матерью П.Ю,П. зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> Данное жилье принадлежит бабушке – П.В.И., которая не дала согласие на сохранение за несовершеннолетними внучками права пользования этим домом (л.д.36).

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не является муниципальной собственностью и в реестре муниципального имущества МО «Невельский район» не значится (л.д.38).

Из копии паспорта ФИО1 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.14-16), её регистрация по месту жительства по указанному адресу подтверждается адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

В своем ответе ** от ДД.ММ.ГГГГ на запрос зам.Невельского межрайонного прокурора Территориальный отдел Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области сообщает, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Собственником данного жилого помещения является бабушка несовершеннолетней П.В.И. В настоящее время ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, ей предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за счет средств областного бюджета. Имеет право на обеспечение жилым помещением (л.д.45-46).

ФИО1 обучалась в ГБ ПОУ Псковской области «Псковский политехнический колледж» на дневном обучении очной формы сроком 2 года 10 месяцев и ею ДД.ММ.ГГГГ получен диплом о среднем профессиональном образовании по профессии «реставратор строительный» (л.д. 17).

Права ФИО1 на имеющиеся (имевшиеся) у неё объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Российской Федерации не зарегистрированы (л.д.13). 

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 (выписка из протокола №5) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.20-22). 

В суде установлено, что до настоящего времени право ФИО1 на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке не реализовано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её порядковый номер в списке – 465.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п.2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абз.2 п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закон Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 27.03.2020) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Псковским областным Собранием депутатов 25.12.2012) предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона. 

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу п.3, п.6 ч.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе по месту первичного выявления; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ (ред. от 09.03.2017) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Псковским областным Собранием депутатов 26.05.2011) государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления, в том числе органам местного самоуправления муниципального образования «Невельский район». При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, полномочия переданы на неопределенный срок.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Город 

<

адрес>, в котором истица просит предоставить ей жилое помещение, находится на территории Невельского района; уполномоченным органом по обеспечению детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Невельского района является Администрация Невельского района. Представитель ответчика не оспаривает право ФИО1 на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес>.

На основании изложенного суд находит требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств субъекта Российской Федерации – Псковской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее ** кв.м. на территории 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2020 года.

Судья Л.Е.Смирнова