Дело № 2-37/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

р.п. Иловля 06 февраля 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Зиновьевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, ФИО1 и ФИО2 о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – администрация Кондрашовского сельского поселения) обратилась в Иловлинский районный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Волгоградской области), ФИО1 и ФИО3 о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности, площадью 239000 кв.м., расположенные на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 211515000 кв.м., расположенном на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принадлежащие ФИО1 и ФИО3.

Свои требования истец мотивирует тем, что на основании Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 года № 1767, с 1991 года осуществлялась приватизация земли. 

Администрацией Иловлинского района Волгоградской области 28 декабря 1994 года было вынесено постановление № 407 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей», которым было постановлено выдать свидетельства на право общей долевой собственности на землю лицам, имеющим право на получение земельного пая в АОЗТ «Кондрашовское» с земельной долей 23,9 га (1399 баллогектаров) согласно списку.

В результате проводимых в 2013 году администрацией Кондрашовского сельского поселения совместно с администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по выявлению на территории Кондрашовского сельского поселения невостребованных земельных долей было установлено, что на территории Кондрашовского сельского поселения имеются земельные участки, состоящие из невостребованных земельных долей, собственники которых с момента принятия постановления в 1994 году и по настоящее время не воспользовались своим правом и не распорядились земельными долями. В счет указанных земельных долей земельные участки не выделялись.

В числе лиц, которым предоставлены земельные доли, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, в границах бывшего АОЗТ «Кондрашовское», числятся 886 человек.

В списке собственников вышеуказанных земельных долей указаны, в том числе, ФИО1 и ФИО3.

Данные земельные участки имеют кадастровый номер №, площадь 211515000 кв.м., местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Кондрашовского сельского поселения; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 сентября 2017 года №. Сведения о правах: общая долевая собственность, в списках правообладателей числятся ФИО1 и ФИО3.

Необходимость обращения администрации Кондрашовского сельского поселения с исковыми требованиями о признании права собственности на указанные невостребованные земельные доли обусловлена необходимостью определения правового статуса земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными.

Нарушение прав истца в данном случае заключается в том, что неиспользование собственником принадлежащей ему земельной доли не позволяет администрации Кондрашовского сельского поселения обеспечить рациональное использование, управление и распоряжение данными земельными участками на принципах эффективности. Вследствие того, что указанные земельные доли до настоящего времени не оформлены и не используются в целях сельскохозяйственного производства, земельный налог, подлежащий поступлению в бюджет поселения, не уплачивается.

В связи с чем, администрация Кондрашовского сельского поселения обратилась в суд с данным исковым заявлением.

Представитель истца – администрации Кондрашовского сельского поселения в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ТУ Росимущества в Волгоградской области, будучи надлежаще извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска к данному ответчику просит отказать. При этом указал, что ТУ Росимущества в Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что истцом не представлено доказательств, что указанные невостребованные земельные доли являются выморочным имуществом. 

Ответчики ФИО1 и ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, возражений по заявленным требованиям не представили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и ответчиков.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04 сентября 1992 года № 708 было утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

Указанное Положение было разработано в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» №86 от 29 декабря 1991 года и устанавливало порядок определения земельных и имущественных долей.

Так, в соответствии с указанным Положением, в каждом реорганизуемом колхозе, совхозе должны быть определены индивидуальные имущественные паи и земельные доли, которыми наделяются работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий), временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы, и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года.

В судебном заседании установлено, что во исполнение указанных норм администрацией Иловлинского района Волгоградской области 28 декабря 1994 года было вынесено постановление № 407 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей», которым было постановлено выдать свидетельства на право общей долевой собственности на землю лицам, имеющим право на получение земельного пая в АОЗТ «Кондрашовское» согласно списку (886 человек) с земельной долей 23,9 га/1399 баллогектаров (л.д. 57, 58-67). 

В результате проведённых администрацией Кондрашовского сельского поселения мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 211515000 кв.м., расположенном в границах бывшего АОЗТ «Кондрашовское», числятся невостребованные доли, в том числе, невостребованные земельные доли, принадлежащие ФИО1 и ФИО3 

Собственники указанных земельных долей с момента выдачи свидетельств в 1994 году и по настоящее время не воспользовались своим правом и не распорядились земельными долями.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ, свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Как следует из материалов дела, на основании пунктов 3 и 5 статьи 12.1 названного Федерального закона был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также список невостребованных земельных долей. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 12.1 названного Федерального закона администрацией Кондрашовского сельского поселения, не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, в ежедневной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» и в общественно-политической газете Иловлинского муниципального района «Донской Вестник» были опубликованы списки невостребованных земельных долей. Также данный список был размещён в информационном бюллетене «Вестник Кондрашовского сельского поселения» (л.д. 95-98, 99-100, 101-102, 112).

14 ноября 2012 года по инициативе администрации Кондрашовского сельского поселения было проведено общее собрание участников долевой собственности на земельные доли (л.д. 103-111).

В связи с отсутствием кворума, предусмотренного ч.5 ст.14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ, решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также об утверждении списка земельных долей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах бывшего АОЗТ «Кондрашовское», которые могут быть признаны невостребованными, не принято.

В связи с чем, 10 июня 2013 года администрацией Кондрашовского сельского поселения в соответствии с п. 7 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было издано постановление № 27а-п, в котором утвержден список невостребованных земельных долей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах бывшего АОЗТ «Кондрашовское». В данный список включены ФИО1 и ФИО3, которым принадлежат невостребованные земельные доли (л.д. 113, 114). 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из важнейших принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В судебном заседании установлено, что земельные доли ФИО1 и ФИО3 не используются ими по целевому назначению в течение более трёх лет с момента приобретения на них права.

Как следует из выписки из ЕГРН право собственности на земельные доли, выделенные ФИО1 и ФИО3, за ними или за кем-либо еще не зарегистрировано (л.д. 71-90).

В силу п. 8 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебное заседание не представлено доказательств того, что в течение трёх лет с момента приобретения права на спорные земельные доли ФИО1 и ФИО3 воспользовались своим правом и распорядились земельными долями.

Таким образом, в силу приведённых выше правовых норм, право собственности ФИО1 и ФИО3 на указанные земельные доли подлежит прекращению, и имеются основания для признания права муниципальной собственности Кондрашовского сельского поселения на указанные земельные доли. 

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования администрации Кондрашовского сельского поселения к ФИО1 и ФИО3 о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области по следующим основаниям. 

Согласно п.п.1, 2 ст.1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В соответствии с п. 5.35 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

В данном случае спорные земельные доли, признанные невостребованными, выделялись физическим лицам - ФИО1 и ФИО3

Данных о том, что данные граждане являются умершими, в связи с чем принадлежащие им земельные доли могли бы быть признанными выморочным имуществом и перейти в порядке наследования в собственность Российской Федерации, материалы дела не содержат. 

Принимая во внимание данные положения гражданского законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд считает, что территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, ФИО1 и ФИО2 о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, удовлетворить частично.

Признать право муниципальной собственности Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1, площадью 239000 кв.м., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 211515000 кв.м., местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Кондрашовского сельского поселения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Признать право муниципальной собственности Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО2, площадью 239000 кв.м., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 211515000 кв.м., местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Кондрашовского сельского поселения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В удовлетворении иска администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись Р.В. Растегин