УИД: 89RS0005-01-2024-003541-15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2025 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении №12-11/2025 по жалобе акционерного общества «Ямалкоммуэнерго» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 03/4-235/2024 от 02 июля 2024 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-235/2024 от 02 июля 2024 года АО «Ямалкоммунэнерго» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.15, п.5 ст.16, п.1 ст.16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также п.8 и 9 утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 Правил эксплуатации установок очистки газа путем невыполнения установленных требований природоохранного законодательства, а именно отсутствии установок очистки газа на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектах.

2 июля 2024 года (с учетом явной технической опечатки при указании года в представлении «2023») должностное лицо административного органа, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло в адрес общества представление № 03/4-235/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее также - представление).

Не согласившись с данным постановлением и представлением, АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая, что на объекте теплоснабжения на территории с.Антипаюта Тазовского района ЯНАО «Котельная № 3 «Новая»» в силу закона не требуется установка газоочистных сооружений, которая направлена на недопущение превышения установленных нормативов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье человека. При эксплуатации объекта обществом не допускается негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье человека, а также превышений установленных нормативов допустимых выбросов, что подтверждается результатами проводимого ежегодно производственного экологического контроля на стационарных источниках выбросов. На спорной котельной используется дизельное топливо, имеющее ряд преимуществ, исключающее загрязнение атмосферного воздуха. 

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, участия при рассмотрении жалобы не принимал, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесший постановление, природоохранный прокурор ЯНАО, участие в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды. Основным принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни человека, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Одним из основных принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, закрепленных в ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" являются, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. 

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Как указано в п. 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. 

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха (п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"). 

Запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"). 

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Как указано в п. 1 ст. 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками, ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 (далее - Правила). 

Пунктом 8 указанных Правил запрещены размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

В соответствии с п. 9 Правил ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. 

Согласно п. 2 Правил они не распространяются: на ГОУ от передвижных источников; на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух; на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух. 

Пунктом 9.3.1 Свода правил "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки" (утвержден Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) предусмотрено оборудование установками для очистки дымовых газов от золы котельных, предназначенных для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.). 

Вместе с тем, это не свидетельствует о том, что котельные, работающие на жидком топливе, в том числе, дизельном, не должны быть оборудованы ГОУ.

Положения указанной нормы не могут рассматриваться как освобождающие лиц, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, от выполнения приведенных выше требований федерального законодательства по оборудованию источников выбросов установками очистки газа. 

Из материалов дела следует, что в отношении деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» природоохранным прокурором ЯНАО проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой должностное лицо пришло в выводу, что в нарушение ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.15, п.5 ст.16, п.1 ст.16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также п.8 и 9 утвержденных приказа Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 Правил эксплуатации установок очистки газа отсутствуют установки очистки газа на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектах.

В ходе прокурорской проверки установлено, что одним из видов экономической деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» является деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (код 35.30).

Установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией объекта теплоснабжения на территории с.Антипаюта Тазовского района ЯНАО «Котельная № 3 «Новая»» с отнесением его к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 71-0272-00335-П).

Соответственно хозяйственная деятельность Общества связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу по причине использования топливо-сжигающего оборудования. Выход продуктов сгорания от работы котельной установки на дизельном топливе в атмосферу происходит через трубу на улицу. Данная котельная используется без газоочистного оборудования.

На основании сведений, содержащихся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) за 2023 год, при эксплуатации Обществом объекта на территории с.Антипаюта Тазовского района ЯНАО «Котельная № 3 «Новая»» осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества – 3,446т., диоксид серы – 1,544 т., оксид углерода – 18,313 т., оксид азота – 17,77 т., углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) – 0,063 т. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности на основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-235/2024 от 02 июля 2024 года.

Таким образом, факт нарушения правил эксплуатации объекта теплоснабжения, который может привести к загрязнению атмосферного воздуха, нашел своего подтверждение в ходе рассмотрения дела судом, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, принимать меры по уменьшению вредного воздействия на атмосферных воздух, в том числе посредством оборудования указанных источников установками очистки газа установлена законодательством.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы судья, проверив доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава (события) административного правонарушения, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса

Вместе с тем принятое по делу постановление законным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172, прокурор, реализуя полномочия по надзору за соблюдением и исполнением законов, осуществляет прокурорские проверки организаций с принятием обязательного решения о проведении проверки, в котором указываются цели, основания и предмет проверки.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2024 года и материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» настоящего дела об административном правонарушении, были выявлены в результате прокурорской проверки данного общества на основании решения заместителя прокурора № 035 от 10.02.2023, срок которой установлен с 13.02.2023 по 14.03.2023.

По результатам прокурорской проверки 6 июня 2023 года в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» внесено представление об устранении нарушений. В представлении приведены обстоятельства и законодательство аналогичные постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении (осуществление обществом деятельности сопряженной с выбросами загрязняющих веществ в воздух - эксплуатация Котельной № 3 «Новая» с.Антипаюта Тазовского района ЯНАО, объекта III категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 71-0272-00335-П) в отсутствие газоочистительной установки и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух).

Также в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2024 года указано, что нарушение требований эксплуатации котельной установлено проверочными мероприятиями.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении прокурорского надзора (в том числе по результатам прокурорской проверки) наделен полномочиями на возбуждение производства об административном правонарушении.

Таким образом, инкриминируемое обществу длящееся административное правонарушение было выявлено прокурором 6 июня 2023 года, и с этого момента прокурор вправе был возбудить дело об административном правонарушении.

В постановлении о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении от 17 июня 2024 года указано на длящееся административное правонарушение по настоящее время, однако такие выводы не согласуются с приведенными требованиями закона и постановлением Пленума Верховного Суда РФ, поскольку после дня обнаружения административного правонарушения (6 июня 2023 года) каких либо новых (повторных) прокурорских проверок в отношении общества не проводилось и в постановлении указаны события проверочных мероприятий 2023 года (выявленные по результатам прокурорской проверки 2023 года.

В указанных обстоятельствах, сроки давности длящегося административного правонарушения необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения по результатам прокурорской проверки общества 2023 года, то есть с 6 июня 2023 года (установление прокурором в акте прокурорского реагирования (представлении) фактов по итогам проверки которым дана правовая оценка).

Законных оснований для исчисления срока давности со дня вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (17 июня 2024 года) не имеется, так как данное постановление вынесено на основании обстоятельств, выявленных по результатам прокурорской проверки 2023 года. При этом после вынесения в 2023 году прокурором представления, повторной прокурорской проверки (в период с 6 июня 2023 года до 17 июня 2024 года) в отношении общества не проводилось, новые факты в отношении деятельности общества прокурором не устанавливались, проверочных мероприятий не осуществлялось.

То обстоятельство, что прокурор 27 мая 2024 года направлял в общество требование о предоставлении информации об исполнении представления, не свидетельствует об иной дате выявления административного правонарушения, поскольку в установленном законом порядке решение о проведении повторной проверки не принималось и новые обстоятельства не устанавливались, требование 2024 года касалось исключительно вопросов исполнения представления, внесенного по результатам проверки 2023 года.

Кроме того от сроков исполнения представления прокурора не зависит вынесение по настоящему делу постановления по делу об административного правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за неисполнение представления административная ответственность предусмотрена другой нормой данного Кодекса, на что обращено внимание в постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2023 № 16-52/2023.

Иной подход в указанных обстоятельствах приводил бы к тому, что независимо от времени обнаружения прокурором длящегося административного правонарушения (по результатам прокурорской проверки), срок давности исчислялся бы исходя не из этого обстоятельства, а с даты вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что приводило бы к недопустимому и существенному увеличению сроков привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, исчисляемый со дня обнаружения прокурором инкриминируемого обществу административного правонарушения (с 6 июня 2023 года), по настоящему делу истек 6 июня 2024 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение приведенных выше норм должностное лицо административного органа 2 июля 2024 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал общество виновным в совершении административного правонарушения и назначил ему административное наказание.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 указанной статьи должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В рассматриваемом случае представление внесено должностным лицом в адрес общества порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с вынесением постановления о назначении административного наказания.

С учетом того, что постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене, обжалуемое представление, основанное на данном постановлении также нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 03/4-235/2024 от 02 июля 2024 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Ямалкоммуэнерго» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 03/4-235/2024 от 02 июля 2024 года (с учетом явной технической описки в указании года «2023») об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в административном деле № 12-11-2025 в Ноябрьском городском суде.