Дело № 3а-64/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 25 апреля 2018 г.

Пензенский областной суд в составе

судьи Гордеевой Н.В., 

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Пензенской области,

у с т а н о в и л:

Региональное отделение Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Пензенской области (далее – региональное отделение политической партии, региональное отделение) зарегистрировано на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее - Управление Минюста по Пензенской области) от 04 апреля 2014 г., о чем 11 апреля 2014 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1145800000390.

Управление Минюста по Пензенской области обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на один месяц, ссылаясь на то, что в нарушение пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» административный ответчик не предоставил обязательную к предоставлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Несмотря на вынесенное в адрес административного ответчика 13 июня 2017 г. предупреждение, допущенные нарушения устранены не были.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Минюста России по Пензенской области – ФИО1 (доверенность от 9 января 2018 г.) просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Пензенской области – председатель регионального отделения политической партии ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, подтвердил, что со времени создания регионального отделения какая-либо хозяйственная, финансовая, уставная деятельность не осуществлялась, расчетные счета не открывались, руководящие органы не собирались, печать регионального отделения не изготавливалась.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Пензенской области – ФИО3 (доверенность от 10 апреля 2018 г.), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, поддержав письменный отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованной стороны.

Представитель заинтересованного лица - Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ», в судебное заседание не явился, судом предприняты меры для своевременного извещения о дате, времени и месте слушания дела, заказные уведомления политическая партия не получает. 

Сообщение о дате, времени и месте рассмотрения административного дела размещены на официальных сайтах Пензенского областного суда и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения участников процесса, положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

Данный федеральный закон определяет, что под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3); региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27); региональное отделение один раз в три года обязано представлять в территориальный орган следующие сведения: информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты (пункты 2, 4 статьи 27).

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Пунктом 1 статьи 38 указанного федерльного закона установлено, что уполномоченные органы осуществляют контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким уполномоченным органом в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. № 26, является Управление Минюста России по Пензенской области, которое принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (подпункт 63 пункта 6 раздела 2 Положения).

Судом установлено, что 04 апреля 2014 г. Управлением Минюста России по Пензенской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Пензенской области, о чем 11 апреля 2014 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером: 1145800000390 (л.д. 13, 14).

В нарушение вышеприведенных требований пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» данное региональное отделение политической партии в течение 3-летнего срока не представило в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных списках кандидатов в депутаты. Указанные обстоятельства были выявлены административным истцом в ходе анализа материалов контрольного дела.

13 июня 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 8 августа 2017 года, которое было направлено по его юридическому адресу: 

<

...> (л.д. 50). 

Между тем, до настоящего времени вышеприведенные нарушения административным ответчиком не устранены, ответ на указанное предупреждение в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не поступал, предупреждение в судебном порядке не обжаловано и не отменено, доказательства уважительности причин неисполнения региональным отделением политической партии требований, изложенных в предупреждении, в материалах дела отсутствуют.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 04 сентября 2017 г. Региональное отделение Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Пензенской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением указанного предупреждения (л.д. 52-54).

Таким образом, региональное отделение политической партии допустило нарушения федерального закона, не исполнило в установленный срок предупреждение территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации об их устранении и не обжаловало его в суд, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для удовлетворения судом заявленных административных исковых требований о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на один месяц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Пензенской области на срок один месяц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2018 года.

Судья Н.В. Гордеева