Дело №2-2276/2017

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

с участием ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Азовского района об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области с исковыми требованиями к Администрации Азовского района об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе внеплановых выездных проверок в поселке 

<

адрес> установлены нарушения санитарного законодательства со стороны Администрации Азовского района, как организации, осуществляющей деятельность по сбору, очистке и распределению воды 

<

адрес> с численностью населения 

<

данные изъяты> человек. Территориальным отделом проведены исследования воды на водопроводе п. Красный Сад за ДД.ММ.ГГГГ годы, по результатам которых установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки не соответствовали нормативам качества питьевой воды. Так, подаваемая населению 

<

адрес> вода на выходе из очистных сооружений перед подачей в распределительную сеть по своим свойствам и составу не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям «жесткость общая» (фактически обнаружено 

<

данные изъяты> В связи с этим, в адрес администрации Азовского района направлялись соответствующие уведомления (за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ)

Действующим законодательством определены порядок и сроки реагирования органов местного самоуправления на такие уведомления. В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ получив данные уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта текущего года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Однако администрация Азовского района, получив в ДД.ММ.ГГГГ году уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ этого года не выполнила требования ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

Администрацией Азовского района также не было выполнено данное требования до ДД.ММ.ГГГГ при получении ею уведомления территориального отдела № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями затрудняет дальнейшую реализацию указанных мероприятий, так как очередным этапом их выполнения является создание плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработка которого (в течении 3-х месяцев) исходя из требований пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ становится обязанностью организации, осуществляющей холодное водоснабжение после получения рассматриваемого технического задания.

При указанных обстоятельствах просил:

признать незаконным бездействие администрации Азовского района, выразившееся в не обеспечении населения поселка Красный Сад питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; 

обязать администрацию Азовского района принять меры к надлежащему обеспечению населения поселка 

<

адрес> питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно:

подготовить и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в поселка 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», так чтобы реализация указанных мероприятий обеспечивала приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (основание - п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641);

направить указанное в пункте (а) техническое задание, в адрес организации, осуществляющей централизованное водоснабжение поселка 

<

адрес> для разработки ею плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах (основание - п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641);

запланировать дальнейшие необходимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", направленные на обеспечение поселка 

<

адрес> доброкачественной питьевой водой;

установить срок для принятия и реализации перечисленных мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения поселка 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования.

Представитель администрации Азовского района по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Третьи лица – представитель Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации азовского района, представитель Администрации Красносадовского сельского поселения Азовского района в суд не явились, уведомлялись о дне и времени судебного заседания, что подтверждается материалами дела. 

Выслушав ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, для обеспечения водой населения поселка Красный Сад Азовского района используется система централизованного холодного водоснабжения, представленная водопроводными очистными сооружениями, производящими обработку природной воды, забираемой из расположенного поблизости дренажного канала. Данный поверхностный источник водоснабжения пополняется подземными высокоминерализованными водами, содержащими отдельные химические соединения, в концентрациях до нескольких раз превышающих предельно допустимые (такие показатели, как общая жесткость, сухой остаток, сульфаты). Данная система холодного водоснабжения не имеет оборудования и методов по снижению концентрации данных веществ в воде, обрабатываемой на существующих очистных сооружениях водопровода, поэтому вредные примеси в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению. 

В поселке 

<

адрес> проживает 

<

данные изъяты>. Кроме того, к водопроводу подключены все расположенные на территории поселка многоквартирные и индивидуальные жилые дома. 

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в ДД.ММ.ГГГГ годах проводились внеплановые выездные проверки, в ходе которых установлено несоответствие качества питьевой воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, подаваемая населению поселка 

<

адрес> вода на выходе из очистных сооружений перед подачей в распределительную сеть по своим свойствам и составу не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям «жесткость общая» (фактически обнаружено «

<

данные изъяты>

Уведомления о несоответствии качества питьевой воды по микробиологическим показателям в поселке 

<

адрес> направлялись Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Администрацию Азовского района неоднократно.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 N 1092 в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах, утверждена федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, предусматривающая привлечение долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В силу п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

На территории Ростовской области вопросы местного значения урегулированы Областным законом от 28 декабря 2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Областным законом № 486-ЗС в редакции от 28 декабря 2015 года в закон от 28 декабря 2005 года №436-ЗС внесены изменения, из вопросов местного значения сельских поселений исключены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения с 1 января 2017 года. 

В соответствии с Постановлением Администрации Азовского района №11 от 20 января 2017 года в муниципальную собственность Азовского района приняты объекты водно-канализационного хозяйства на территории Азовского района.

Следовательно, на орган местного самоуправления – Администрацию Азовского района возложена законом обязанность по обеспечению питьевой водой населения в границах муниципального образования.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

В данном случае, в нарушение требований пункта 6 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" администрация Азовского района, получив в ДД.ММ.ГГГГ году уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ этого года не выполнила требования ч. 6, 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

Администрацией Азовского района также не было выполнено данное требования до ДД.ММ.ГГГГ при получении ею уведомления территориального отдела № от ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимость реконструкции водопроводных сетей поселка 

<

адрес>, и то, что Муниципальное образование Красносадовское сельское поселение является участником областной целевой программы по ремонту водопроводных сетей на ДД.ММ.ГГГГ год, подтверждает довод истца о том, что администрацией Азовского района должны быть проведены мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Вместе с тем, со стороны ответчика не опровергался тот факт, что схема водоснабжения и водоотведения поселка 

<

адрес> не утверждена, а также не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, повышения надежности, увеличения пропускной способности системы водоснабжения поселка.

Таким образом, со стороны ответчика установлено бездействие по решению данного вопроса, выразившееся в том, что Администрация Азовского района, на которую законом возложено решение вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, не разработала план мероприятий по приведению качества питьевой воды в поселке 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями и не согласовала его с Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, а также не утвердила техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Довод Администрации Азовского района о том, что Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района является уполномоченным органом по организации в границах Красносадовского сельского поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, не влияют на обоснованность заявленных исковых требований. 

В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Выбор администрацией Азовского района способа осуществления возложенных на нее законом полномочий, в том числе путем заключения соответствующих соглашений о передаче части полномочий соответствующему отраслевому органу администрации, не освобождает ответчика от выполнения возложенных на нее в силу закона обязанностей.

Положения ч. 5 ст. 23, ч. 6 ст. 24 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливают обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 февраля очередного года направить соответствующее уведомление в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества воды средние уровни показателей проб, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества воды, с получением которого орган местного самоуправления до 1 марта очередного года обязан внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Такие уведомления Администрацией Азовского района были получены в ДД.ММ.ГГГГ году, однако, никаких действий по реагированию на указанные уведомления со стороны ответчика не предпринято.

Доводы о том, что объемы и мероприятия по водоснабжению Красносадовского сельского поселения включены в инвестиционную программу АО «Ростовводоканал» на период ДД.ММ.ГГГГ годы, не опровергают доводов истца об обязанности органа местного самоуправления в случае получения уведомления о несоответствии питьевой воды санитарным качествам разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая значимость заявленных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, суд полагает определить срок для принятия и реализации мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения поселка 

<

адрес> в течение полугода с момента вступления решения суда по рассматриваемому делу в законную силу.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрена обязанность исполнителя оказать услугу, качество которой должно соответствовать договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав потребителей по оказанию жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, Управление Роспотребнадзора действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Азовского района об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Признать незаконными бездействие администрации Азовского района, выразившееся в не обеспечении населения поселка 

<

адрес> питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями 

<

данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Обязать администрацию Азовского района принять меры к надлежащему обеспечению населения поселка 

<

адрес> питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно:

подготовить и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в поселке 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными 

<

данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», так чтобы реализация указанных мероприятий обеспечивала приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (основание - п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641);

направить указанное в пункте (а) техническое задание, в адрес организации, осуществляющей централизованное водоснабжение поселка 

<

адрес> для разработки ею плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах (основание - п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641);

запланировать дальнейшие необходимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", направленные на обеспечение поселка 

<

адрес> доброкачественной питьевой водой;

установить срок для принятия и реализации перечисленных мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения поселка 

<

адрес> в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 1 ноября 2017 года

Судья