Дело № 2а-1627/2018 18 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А., 

при секретаре Веревкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия в деятельности, направленной на надлежащее содержание дороги, понуждении осуществить дорожную деятельность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск»), департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ДТС Администрации МО «Город Архангельск»), просила признать незаконным бездействие административных ответчиков в деятельности, направленной на надлежащее содержание в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенном от перекрестка проспекта Обводный канал с улицей Володарского до конца дома № 74 по улице Володарского в городе Архангельске, а также обязать Администрацию МО «Город Архангельск» организовать, а ДТС Администрации МО «Город Архангельск» обеспечить осуществление дорожной деятельности на указанном участке в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В обоснование иска указано, что, проживая по адресу: ..., административный истец пользуется указанным участком дороги, дорожное покрытие которого не отвечает установленным нормам и правилам. Обязанность по содержанию данной дороги лежит на административных ответчиках, которые не принимают мер для обеспечения ее надлежащего состояния. Бездействие ответчиков нарушает право истца на безопасные условия дорожного движения, что создает угрозу ее жизни и здоровью, а также угрозу причинения вреда ее имуществу.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Город Архангельск» прекращено.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, по вызову суда не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск к ДТС Администрации МО «Город Архангельск» поддержал.

Административный ответчик ДТС Администрации МО «Город Архангельск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу части 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога по улице Володарского в городе Архангельске включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск», утвержденный распоряжением мэрии города Архангельска от 10 февраля 2011 года № 251р.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; далее – Основные положения) и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным ответчиком, что на участке автомобильной дороги, расположенном от перекрестка проспекта Обводный канал с улицей Володарского до конца дома № 74 по улице Володарского в городе Архангельске, имеются многочисленные выбоины, повреждения покрытия проезжей части с разрушением асфальтобетонного покрытия. Выбоины превышают допустимые размеры.

Административный истец, являясь пользователем спорного участка автодороги, при обращении в суд указала на нарушение ее прав в сфере безопасности дорожного движения в результате допущенного бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности. 

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности относится к компетенции органа местного самоуправления городского округа.

В данном случае таким органом является Администрация МО «Город Архангельск».

Положение о ДТС Администрации МО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 21 сентября 2016 года № 389.

В силу указания пунктов 1.1, 1.7, 2.4 данного документа ДТС Администрации МО «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации МО «Город Архангельск».

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 июля 2012 года по делу № 2-4714/2012 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 октября 2012 года № 33-5116 обязанность по восстановлению дорожного покрытия спорного участка уже возложена на мэрию города Архангельска (в настоящее время – Администрация МО «Город Архангельск»).

Оснований для возложения аналогичной обязанности на иное лицо не имеется, в связи с чем требования административного истца к ДТС Администрации МО «Город Архангельск» удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, расположенном от перекрестка проспекта Обводный канал с улицей Володарского до конца дома № 74 по улице Володарского в городе Архангельске, понуждении осуществить дорожную деятельность отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева