Дело №12-209/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 18 ноября 2019 года 

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В.

при секретаре Силиной К.С. 

с участием 

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Ивановской области Хохловой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное 13 августа 2019 года заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. 

у с т а н о в и л:

13 августа 2019 года заместитель прокурора Ивановской области Романский Е.И. рассмотрев обращение ФИО1 о нарушении законодательства Российской Федерации вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе ФИО1 указывает на то, что обжалуемое определение не отвечает задачам предусмотренным ст.ст. 1.2, 24.1 ч.5 ст.28.1 КоАП РФ и направлено на освобождение от ответственности должностных лиц УФССП РФ по Ивановской области. Обстоятельства определены неверно, не обеспечено объективного и всестороннего рассмотрения заявления. Сбор доказательств осуществлен недостаточно, к делу приобщались только доказательства необходимые для оправдания правонарушителей. 

По мнению заявителя правового значения принадлежность номера 32-61-45 на момент проверки не имеет, поскольку вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении ставился за действия (бездействия) до начала проверки. Доказательства имеющие отношение к дате совершения административного правонарушения 12.07.2019 года не собирались, а доказательства для Романского Е.И. имели заранее установленную силу в нарушение ст.26.11 КоАП РФ.

С заявителя объяснения как с потерпевшего или свидетеля в порядке ч.4 ст.25.2 КоАП РФ взяты не были, что является существенным процессуальным нарушением, поскольку не позволило ФИО1 заявить ходатайство о приобщении записи телефонного разговора от 12.07.2019 года. На основании данной записи, возможно было бы установить сотрудника УФССП РФ по Ивановской области, как свидетеля. Считает, что Романский Е.И. исключил необходимые доказательства, которые подлежали оценке из-за того, что заявитель не стал терпеть его незаконного бездействия.

Тем кто отвечал на звонок, ФИО1 12.07.2019 года допущено преднамеренное бездействие. Проведенная проверка направлена на получение доказательств для вынесения определения об отказе в возбуждении дела, проверка прекращена без установления фактических обстоятельств по делу.

На основании изложенного ФИО1 просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное 13 августа 2019 года заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. 

В судебном заседании

ФИО1 не присутствовал, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы заявитель извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от ФИО1 не поступало. С учетом п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Ивановской области Хохлова А.П. просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что законных оснований для отмены обжалуемого определения не имеется. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, проверив в полном объеме представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ наступает за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2019 № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно положения об официальном интернет-сайте Управления ФССП России по Ивановской области (приложение 1 к приказу УФССП России по Ивановской области от 14.08.2018 № 276) официальный интернет – сайт УФССП России по Ивановской области является официальным общедоступным источником информации о деятельности УФССП России по Ивановской области ( л.д.17-22).

Согласно приложению 2 к приказу УФССП России по Ивановской области от 14.08.2018 № 276 перечисленные разделы в структуре официального интернет- сайта являются обязательными. Как следует из данного приложения разделы контакты и телефонный справочник работников ФССП России на сайте присутствуют (л.д. 23-40). 

Согласно сведений на сайте в разделе руководство указан контактный телефон заместителя руководителя УФССП по Ивановской области – заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 ( л.д.9,13,65,66). Наличие данной информации также подтверждается актом проверки составленным прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО3 ( л.д.12). 

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.27 КоАП РФ.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ непосредственно заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. проведена проверка содержащихся в заявлении ФИО1 поданном в прокуратуру Ивановской области 15.07.2019 года сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ ( л.д.8).

В результате проведения вышеуказанной проверки установлено, что фактов неразмещения на сайте Управления информации о деятельности Управления и нарушения Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не установлено. 

Изложенные в заявлении ФИО1 данные о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ при рассмотрении заявления ФИО1 не подтвердились в связи с чем 13 августа 2019 года заместитель прокурора Ивановской области Романский Е.И. рассмотрев обращение ФИО1 о нарушении законодательства Российской Федерации вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о не соответствии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ст.ст. 1.2, 24.1 ч.5 ст.28.1 КоАП РФ с учетом исследованных доказательств суд находит несостоятельными.

Несогласие заявителя с принятым по существу определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о совершении Управлением ФССП России по Ивановской области административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

р е ш и л :

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное 13 августа 2019 года заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Степалин