Дело № 2-1682/2017 31 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи: Шиляковой Н.В.

при секретаре: Филипьевой С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №109 «Сказка», Комитету по образованию Управления по социальным вопросам администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения; обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения с __.__.__,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» (далее по тексту – ГКУ «ОСЗН по Котласскому району») о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с __.__.__.

В обоснование иска указала, что с __.__.__ по __.__.__ работала воспитателем в детском комбинате «....» .... завода КПД, а __.__.__ была уволена в связи сокращением штатов. __.__.__ вышла на пенсию по инвалидности, а с __.__.__ стала получать пенсию по старости. До __.__.__ регулярно получала денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник, но в дальнейшем в её предоставлении было отказано, в связи с тем, что не подтверждено получение льгот на момент ее выхода на пенсию, в выплатном деле отсутствует соответствующая справка педагогической организации. Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с __.__.__, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере .... руб. и государственной пошлины в размере .... руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования и науки Архангельской области.

В предварительном судебном заседании на основании заявления истца ненадлежащий ответчик ГКУ «ОСЗН по Котласскому району» заменен на надлежащего ответчика муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №109 «Сказка» (далее по тексту – МДОУ «Детский сад №109 «Сказка»), а также привлечен в качестве соответчика Комитет по образованию Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель истца адвокат Самойлов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что надлежащим ответчиком является МДОУ «Детский сад №109 «Сказка». Полагает, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки как педагогический работник, работавший в сельской местности, поскольку имеет необходимый стаж работы более 10 лет, в период осуществления педагогической деятельности в сельской местности пользовалась льготами. После увольнения по сокращению штатов ФИО1 нигде не работала и льготами не пользовалась, но после выхода на пенсию она регулярно получала меры социальной поддержки.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №109 «Сказка» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку истец на момент выхода на пенсию уже не являлась педагогическим работником, хотя не оспаривала тот факт, что её педагогический стаж составляет более 10 лет. С __.__.__ ответчику была приостановлена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, в связи с отсутствием в выплатном деле справки образовательного учреждения о том, что на день установления (назначения) пенсии она пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки, что является нарушением п.п.8 и 10 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных медицинских организаций Арангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангелкой области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 №79-пп (далее по тексту – Порядок №79-пп).

Представитель ответчика Комитета по образованию Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» и представитель третьего лица Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены своевременно, надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 п. 1 ст. 39 Закона Архангельской области от 02.07.2013 №712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» педагогические работники муниципальных образовательных организаций, прекратившие трудовые отношения с указанной организацией после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, если общий стаж их работы составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки.

Таким образом, правом на предоставление указанных мер социальной поддержки обладают пенсионеры, если они вышли на пенсию непосредственно после окончания работы в организациях, относящихся к государственным и муниципальным образовательным организациям, расположенных в сельских населенных пунктах.

В силу п.7 Порядка №79-пп для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник представляет в организацию, в которой он работает (работал до установления (назначения) пенсии), следующие документы:

1) письменное заявление на имя руководителя организации о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с указанием сведений о размере занимаемой жилой площади, а также о количестве необходимого твердого топлива из расчета годовой потребности - в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления;

2) копию документа, удостоверяющего личность;

3) документ, подтверждающий состав семьи (копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния);

4) справку из государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области о неполучении педагогическим работником, а также проживающими совместно с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, аналогичных предусмотренным пунктом 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ, по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту;

5) документ, подтверждающий факт проживания педагогического работника в жилом помещении (копия договора о найме жилого помещения, копия свидетельства или выписка из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права, выданная не ранее чем за 20 календарных дней до ее представления, собственности педагогического работника, члена его семьи на жилое помещение, выписку из домовой (поквартирной) книги, копию поквартирной карточки с места жительства). В случае если факт проживания педагогического работника в жилом помещении подтверждается копией договора о найме жилого помещения, такой договор должен содержать условие о порядке распределения между наймодателем и нанимателем расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Согласно п.8 Порядка №79-пп педагогический работник, вышедший на пенсию, представляет в организацию, в которой он работал до установления (назначения) пенсии, помимо документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, следующие документы:

1) копию пенсионного удостоверения или справку, подтверждающую факт получения пенсии, выданную территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) справку организации о том, что на день установления (назначения) пенсии он пользовался мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения;

3) копию трудовой книжки.

Ранее действующим законодательством также были предусмотрены льготы педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и имеющим стаж более 10 лет.

В соответствии с подп. "б" п. 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 были утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" (далее – Разъяснение, Разъяснение 1985 года).

Пункт 1 указанных Разъяснений закрепляет сохранение права на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением за работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию при условии, что общий стаж работы таких работников составляет не менее 10 лет и на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В п. 4 Разъяснений указано, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 с __.__.__ проживает в поселке .... по адресу: ..... В период с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ ФИО1 работала воспитателем в различных дошкольных учреждениях, расположенных в ..... 

Согласно записям в трудовой книжке последним местом работы истца значится ясли-сад № Гороно, по приказу руководителя которого она была уволена __.__.__ в связи с сокращением штата. 

Таким образом, истец является бывшим педагогическим работником, проживающим в сельской местности, педагогический стаж ФИО1 составляет более 10 лет.

Согласно копии удостоверения № от __.__.__ (л.д.114) ФИО1 с __.__.__ назначена пенсия по инвалидности.

С __.__.__ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (л.д.11).

Из пояснений представителя ответчика следует, что в период с __.__.__ по __.__.__ на основании распоряжения Управления по социальным вопросам администрации МО «....» от __.__.__ № и документов, переданных им администрацией МО «....», учреждением осуществлялась истцу компенсация расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является МДОУ «Детский сад №109 «Сказка».

В ходе проверки, проведенной в январе 2017 года Финансовым управлением МО «Котлас», установлено, что в выплатном деле ФИО1 отсутствует справка образовательного учреждения о том, что на день установления (назначения) пенсии она пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, в связи с чем, в адрес руководителя МДОУ «Детский сад №109 «Сказка» вынесено предписание об устранении нарушений.

Из пояснений представителя истца следует, что указанная справка не может быть представлена истцом, поскольку организация, в которой работала ФИО1, в настоящее время не существует, а в .... году указанная справка не предоставлялась истцом, поскольку на тот момент Порядком №79-пп было предусмотрено обязательное предоставление только заявления. Указанный упрощенный порядок действовал в отношении тех пенсионеров, которые являлись до 1 мая 2010 года получателями социальной поддержки по областному закону от 27 апреля 2006 года №168-10-ОЗ, к которым относилась и ФИО1

Из письменных пояснений ФИО1 следует, что она пользовалась льготами с 80-х г.г. в период работы в детском саду «....», детском саду «....», а также по последнему месту работы в ясли-саду № Гороно, после сокращения с последнего места работы также пользовалась льготой до 2007 года, когда в предоставлении льготы было отказано, но с 2008 года предоставление льгот возобновлено.

Поскольку документы из образовательного учреждения, в котором работала истец, не могут быть предоставлены в подтверждение своего права на получение льгот на момент выхода ФИО1 на пенсию по инвалидности в .... году или назначении страховой пенсии по старости в .... году, суд полагает возможным руководствоваться действовавшими в тот момент нормативным актами с целью установить имелось ли такое право у ФИО1 на момент ее выхода на пенсию и могла бы быть выдана такая справка учреждением.

Судом установлено, что истец ФИО1 была уволена из образовательного учреждения в связи с сокращением штата, при этом право на назначение пенсии еще не приобрела, после чего до назначения пенсии нигде не работала.

Согласно правовой позиция, изложенной в п. 4 Разъяснений 1985 года правом на меры социальной поддержки обладают не только лица, вышедшие на пенсию в период работы в соответствующих учреждениях, но и лица, которые до увольнения приобрели право на пенсию.

Таким образом, сохранение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников в случае увольнения с работы было возможно при наличии одновременно следующих условий: 1) продолжительность работы в учреждениях на территории сельской местности не менее 10 лет; 2) приобретение права на пенсию в период работы в этих учреждениях.

С учетом того, что на момент увольнения из образовательного учреждения в .... году у ФИО1 не возникло право на пенсию, суд приходит к выводу об отсутствии у нее права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения как по ранее действующему законодательству, так и в соответствии с законодательством, действующим в настоящее время, следовательно, в иске ФИО1 следует полностью отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №109 «Сказка», Комитету по образованию Управления по социальным вопросам администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения; обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения с __.__.__ отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Н.В.Шилякова