Дело № 2а-480/2020

УИД - 24RS0012-01-2020-000395-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре 

ФИО1,

с участием представителя административного истца 

ФИО2,

представителя административного ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

Установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к исполняющему обязанности руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО5, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ФИО5, выраженных в сообщении №2153 от 08 апреля 2020 года об отказе в образовании земельного участка, возложении обязанности на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края принять и выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка содержащее решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в п.Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек № площадью 1447 кв.м, ФИО4 по заявлению вх. 7587 от 10 сентября 2019 года.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 10 сентября 2019 года обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. 7587 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на три года для ведения огородничества площадью 1447 кв.м, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сообщением № 9140а от 01 октября 2019 года за подписью и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управзем» ФИО6 было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка. Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 04 марта 2020 года административный иск ФИО4 был удовлетворен частично. На МКУ «Управзем»» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Во исполнение указанного решения сообщением исх. 2153 от 08 апреля 2020 года, подписанным и.о. руководителем МКУ «Упразем» Емельяновского района Красноярского края ФИО5, повторно отказано в формировании испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок входит в перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в зоне рекреационного значения, для которой вид разрешенного использования для огородничества не предусмотрен. 

Поскольку основания отказа административный истец считает необоснованными, незаконными, а повторное рассмотрение его заявления неправомерно, в силу п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, в качестве меры восстановительного характера просит обязать уполномоченный орган предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно поданному заявлению.

Административный истец ФИО4 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, его неявка, в силу п.6 ст.226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, аналогичным изложенным в нем. 

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица МКУ «Управзем» ФИО3 административный иск не признала, пояснила, что отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне, в которой не предусмотрено ведение огородничества. Кроме того, у суда отсутствуют полномочия утверждения схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица - администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Его неявка в силу, п.6 ст.226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела. 

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп.13 п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает уполномоченный на это орган. 

Частью 2 статьи 64 КАС РФ, установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 сентября 2019 года ФИО4 обратился с заявлением в администрацию Емельяновского района Красноясркого края о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, в границах согласно прилагаемой схеме, для ведения огородничества, площадью 1447 кв.м.

Согласно ответу № 9140а от 01 октября 2019 года, подписанному и.о. руководителя управления МКУ «УправЗем» ФИО6, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, поскольку расположен в зоне рекреационного назначения Р.2, зона поселковых парков. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе.

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 04 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 29 июня 2020 года, ответ и.о. начальника одела архитектуры МКУ «Управзем» ФИО6 № 9140а от 01 октября 2019 года признан незаконным. На МКУ «Управзем» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1447 кв.м в аренду сроком на три года, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, в границах, согласно прилагаемой схеме.

В удовлетворении требования возложить обязанность на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. 

Во исполнение решения Дивногорского городского суда Красноясркого края от 04 марта 2020 года, сообщением № 2153 от 08 апреля 2020 года, подписанным и.о. руководителя МКУ «УправЗем» ФИО5, ФИО4 повторно отказано формировании и утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок входит в перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения (рекреационная зона Элитовского сельсовета, п. Элита). Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельский совет Емельяновского района Красноярского края, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения. В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка для ведения огородничества. 

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления на основании предложений, в том числе, и физических или юридических лиц, о подготовке документации по планировке территории.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно положениям ст.98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки п. Элита Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (размещенным на официальном сайте Администарции Элитовского сельсовета в сети Интернет), предусмотрены рекреационные зоны (зоны поселкового леса – Р1; поселковых парков – Р2; зона садоводческих и огороднических объединений – Р3; зона природного ландшафта – Р4), предусматривающие основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования, для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного отдыха, спорта, проведения досуга населения. Основным видом использования рекреационной зоны Р3 является, в том числе, огородничество (ст. 46 Правил). 

Вместе с тем, из сообщения 2153 от 08 апреля 2020 года не следует, в какой именно рекреационной зоне находится испрашиваемый земельный участок.

Основания, по которым предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № невозможно, административными ответчиками суду представлены не были. 

Кроме того, одним из оснований отказа в формировании земельного участка указано нахождение испрашиваемого земельного участка в землях особо охраняемых природных территорий местного значения.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, достоверно подтверждающие указанные обстоятельства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован в установленном законном порядке, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа административному истцу в согласовании предоставления земельного участка и признает указанный отказ незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответ и.о.начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» ФИО5 от 08 апреля 2020 года № 2153 на заявление ФИО4 № 7587 от 10 сентября 2019 года является незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО4 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на уполномоченный орган обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории п.Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек согласно прилагаемой схеме, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО5, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 2153 от 08 апреля 2020 года на заявление ФИО4 об отказе в образовании земельного участка. 

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1447 кв.м. в аренду сроком на три года, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, поселок Элита, в границах согласно прилагаемой схеме.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Дивногорский городской суд Красноярского края и административному истцу ФИО4

В удовлетворении административного иска в части возложения на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края обязанности по принятию и выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд. 

Судья Мальченко А.А.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2020 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья ______________________ Мальченко А.А.