Мировой судья: Пустовойтова Н.В. № 12-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 29.11.2019

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу привлекаемого должностного лица - главы Дальнегорского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 24.10.2019 должностное лицо - глава Дальнегорского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, привлекаемый ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой указал, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям. Административное правонарушение, в совершении которого он признан виновным, выразилось в нарушении требований ч.1 ст.10, ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а именно в том, что он не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения А. (вх. № 255-гр от 08.07.2019 г.), не принял меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, то есть нарушил установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан. В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закреплённого за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). В силу ч.1 ст.2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п.1 ст.4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч.2 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ). А. на её письменное обращение (вх. № 255-гр от 08.07.2019) был дан ответ исх. № 1805 от 22.07.2019. Данный ответ администрации Дальнегорского городского округа являлся окончательным, а не промежуточным, как ошибочно полагают и прокурор г.Дальнегорска, и мировой судья, поскольку А. не направлялось письменное уведомление о продлении срока рассмотрения её обращения согласно требованиям ч.2 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ. Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ, состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан. Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения упомянутых выше действий (или истечения установленного срока для осуществления необходимых полномочий и обязанностей - при бездействии). Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 22.07.2019 - дата ответа на письменное обращение А. (вх. № 255-гр от 08.07.2019). Постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении 3 (трёх) месяцев со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В соответствии с положениями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. На это же указывают и положения абз.1 п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что мировым судьёй судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края при вынесении постановления от 28.10.2019 по делу № 5-1008/19-40 должным образом не были проанализированы и оценены все обстоятельства данного дела, ошибочно определена дата совершения административного правонарушения. В связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 28.10.2019 по делу № 5-1008/19-40 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Помощник прокурора г.Дальнегорска Сидоренко О.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника привлекаемого лица, представителя прокуратуры, изучив доводы жалобы, а также материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения должностного лица - главы Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ послужили выводы мирового судьи о нарушении ФИО1 установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом мирового судьи в силу следующего.

Из обжалуемого постановления мирового судьи от 28.10.2019 следует, что мировому судье судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска 08.10.2019 из прокуратуры г.Дальнегорска Приморского края поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Дальнегорского городского округа ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Согласно постановлению прокурора г.Дальнегорска Непрокина А.П. от 04.10.2019 прокуратурой г.Дальнегорска 12.09.2019 была проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, в ходе которой выявлено, что 08.07.2019 № 255гр в адрес администрации Дальнегорского городского округа поступило обращение гражданки А. по факту нецелевого использования земельного участка. 22.07.2019 заявителю за подписью главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 направлен ответ промежуточного характера, из которого следует, что по обращению административная комиссия проводит проверку и в случае подтверждения фактов, указанных в жалобе, виновные лица будут привлечены к административной ответственности. Материалы проверки не содержали каких-либо документов, подтверждающих осуществление должностным лицом администрации проверочных мероприятий по факту нецелевого использования земельного участка, отсутствовали сведения о мерах, принятых должностным лицом в целях восстановления нарушенных прав заявителя. В нарушение ч.1 ст.10, ст.14 Федерального Закона № 59-ФЗ главой Дальнегорского городского округа не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения, не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. Указанные обстоятельства нарушают положения п.п.3 ст.5 Федерального Закона № 59-ФЗ, предоставляющей право гражданину получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Вышеуказанные обстоятельства и послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности ст.5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, а также другими протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1, как обоснованно установлены мировым судьёй, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: постановлением прокурора г.Дальнегорска о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2019; заявлением А. от 

<

дата>; регистрационно-контрольной карточкой, из которой следует, что заявление поступило 08.07.2019 и направлено 

<

...> для работы; ответом главы Дальнегорского городского округа ФИО1 на имя А. от 22.07.2011, из которого следует, что по её заявлению об устранении авторемонтного производства на территории, предназначенной для частного домовладения приусадебного хозяйства по адресу: г.Дальнегорск 

<

адрес>, проводится проверка, в случае подтверждения фактов, виновные будут привлечены к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ; распоряжением № 24-р от 18.06.2019 о вступлении в должность главы Дальнегорского городского округа ФИО1. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава указанного правонарушения суд считает необоснованными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела. 

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.2 Федерального Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п.п.1 ст.4 Федерального Закона № 59-ФЗ, обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений ч.1 ст.10 Федерального Закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; - запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; -даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, в силу положений ст.14 Федерального Закона № 59-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Однако должностным лицом главой Дальнегорского городского округа ФИО1 указанные требования закона нарушены, поскольку он, рассмотрев заявление А. и направив ей сообщение, в нарушение ст.ст.10,14 Федерального Закона № 59-ФЗ не обеспечил тем самым в полном объёме объективное и всестороннее рассмотрение заявления гражданки А., не принял меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения её прав, а также меры, направленные на восстановление или защиту её нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Мировым судьёй правильно установлено время совершения административного правонарушения – день, следующий за днём окончания срока рассмотрения заявления (как установлено, заявление А. зарегистрировано 08.07.2019, последний день его рассмотрения 06.08.2019), то есть – 07.08.2019.

Суд апелляционной инстанции считает, что требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях главы Дальнегорского городского округа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом проверки суда первой инстанций, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении от 28.10.2019, и не ставят под сомнение наличие в действиях главы Дальнегорского городского округа ФИО1 объективной стороны состава вменённого административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава или события указанного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу, не имеется.

Также не имеется оснований и для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, поскольку срок давности привлечения истекал 07.11.2019, а мотивированное постановление составлено 28.10.2019, в связи с чем доводы жалобы в части истечения срока давности привлечения к ответственности являются несостоятельными.

Таким образом, факт совершения должностным лицом – главой Дальнегорского городского округа ФИО1 при указанных в постановлении мирового судьи обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает установленным, а вину ФИО1 доказанной, в связи с чем ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Административное наказание должностному лицу ФИО1 назначено в минимальных пределах по санкции ст.5.59 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом мировым судьёй учтено отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 28.10.2019 о привлечении должностного лица – главы Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья И.В. Гуцалов