Дело № 12-62/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Мирный 25 декабря 2017 года

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К., 

с участием защитника-адвоката Яковлевой Е.П.,

рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № *** от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 Государственной инспекции труда в Архангельской области № *** от 26 октября 2017 года государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» ФИО3 (далее – ГБПОУ АО «МПЭТ») подал жалобу, в которой просит прекратить производство по делу, мотивируя тем, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, которое подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 26 октября 2017 года, копия постановления направлена 01 ноября 2017 года и получена лицом, привлекаемым к административной ответственности 07 ноября 2017 года. 

Жалоба подана директором техникума ФИО3 15 ноября 2017 года, таким образом, 10- дневный срок подачи жалобы соблюден. 

Директор ГБПОУ АО «МПЭТ» ФИО3, представитель государственной инспекции труда в Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы директора ГБПОУ АО «МПЭТ» ФИО3 – защитник Яковлева Е.П. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника ГБПОУ АО «МПЭТ» - Яковлеву Е.П. прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 7 и 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно положениям ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со ст.211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно положениям ст. 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению в числе прочего соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте; по применению прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; по приобретению и выдаче за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятию мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В процессе организации труда работников при неисполнении работодателем обязанностей по созданию безопасных условий и охране труда труда, при нарушении требований охраны труда, возникает непосредственная угроза жизни и здоровья работников.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в соответствии с п.13 которых Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Пунктом 14 названных Правил установлено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, с 07 августа 2017 года по 01 сентября 2017 года Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ГБПОУ АО «МПЭТ», по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами, в том числе, о нарушении названных Правил. 

Актом проверки №*** от 01 сентября 2017 года установлено, что ФИО1 не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Поскольку типовых норм по занимаемой ФИО1 должности не имеется, следует руководствоваться п.16 Постановления Минтруда России от 25.12.1997 года №66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты".

В примечании 1 Приложения 12 приведенных отраслевых норм, указано, что 

преподавателям, научным сотрудникам, аспирантам, инженерам, техникам, работающим в лабораториях, учебных мастерских и на полигонах, бесплатная спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты выдаются, как дежурные, по нормам, предусмотренным в пунктах 1 - 20 настоящих Типовых норм, без права выноса из рабочих помещений. 

Пунктом 16 данных отраслевых норм для научных сотрудников, инженеров, лаборантов, мастеров, механиков участка, препараторов, рабочих, техников при постоянной занятости на работах с токсичными взрывчатыми веществами и кислотами предусмотрена выдача при постоянной занятости на работах с токсичными, взрывчатыми веществами и кислотами: халат хлопчатобумажный 1 единица, фартук прорезиненный с нагрудником дежурный, перчатки резиновые дежурные, противогаз дежурный, очки защитные до износа. 

Директору ГБПОУ АО «МПЭТ» ФИО3 выдано предписание № *** обязывающее в п.7 выдать работникам, в отношении которых допущены нарушения ст.212, 221 ТК РФ средства индивидуальной защиты в полном объеме в срок до 01.10.2017 года. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении. 

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении им дана оценена по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБПОУ АО «МПЭТ» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области не установлено.

Таким образом, вышеуказанные действия ГБПОУ АО «МПЭТ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, доводы жалобы о пропуске срока являются не состоятельными.

Постановление о привлечении ГБПОУ АО «МПЭТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при этом должностным лицом обсуждалась возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным, но оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения не найдено. 

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при определении размера которого учтены общие правила назначения наказания, предусмотренные ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБПОУ АО «МПЭТ» и прекращения производства по делу в том числе по доводам жалобы, не имеется, а потому жалоба директора ГБПОУ АО «МПЭТ» удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № *** от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» оставить без изменений, а жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.К. Камышник