Дело № 12-96/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,

при секретаре Отарове А.М.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по КБР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала» ФИО2 на постановление судьи Урванского районного суда КБР от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Урванского районного суда КБР от 28 августа 2018 года МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по признакам умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд КБР, глава МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала» ФИО2 просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, указывая о том, что заключение о соответствии детских городских бассейнов, расположенных по ул. Красная и Кабардинская в г.п. Нарткала, санитарным нормам и правилам не было получено ввиду недостаточности денежных средств. Заявителем также указано, что, несмотря на отсутствие программы производственного контроля, результатов лабораторных исследований воды открытых детских бассейнов, схемы уборки мест массового отдыха и графика вывоза отходов с определением ответственных лиц, соответствующие мероприятия, регламентируемые названными документами, проводились, фактов желудочно-кишечных либо кожных заболеваний за летний период 2018 года по причине посещения названных бассейнов, установлено не было.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по КБР ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие представителя МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала», надлежаще извещенного о дате судебного заседания, прихожу к следующему.

Статья 17.7 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании письма № от 14.05.2018г «О представлении информации о результатах контроля за местами рекреации в теплый период 2018г» и требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Урванскому, Лескенскому и Черекскому районам КБР за № от 18 мая 2018г с исх.№ «О подготовке мест рекреационного водопользования на период купального сезона 2018г.» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе проведены проверочные мероприятия в отношении открытых детских бассейнов. 

На основании полученных от ФФБУЗ «ЦТ и Э в КБР в Урванском районе» результатов лабораторных исследований (протоколы № от 9.07.2018г.) пробы воды с открытых детских бассейнов расположенных по адресам: КБР, Урванский район, г.п. Нарткала, ул. Кабардинская; КБР, Урванский район, г.п. Нарткала, угол улиц Красной и О.Кошевого установлено, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям. В детском бассейне расположенном, по адресу: г.п. Нарткала, ул. Кабардинская, содержание в воде показателей микробиологического загрязнения воды - Термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), представляющих опасность для здоровья людей, влекущих поражения желудочно-кишечного тракта, составляет 200 (при норме не более 100 в КОЕ 100мл), детском бассейне, расположенном по адресу г.п. Нарткала, угол улиц Красной и О.Кошевого, ТКБ составляет 110 (при норме не более 100 в КОЕ 100мл).

Усмотрев в действиях (бездействии) МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» признаки нарушения положений статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ; пп.4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; п. 26 ч. 1 ст. 14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003г., 11 июля 2018 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе ФИО3 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением № от 11 июля 2018 года специалист-эксперт названного административного органа обязал МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» в течение 3 дней с момента его получения представить следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации о постановки на учет в налоговом органе. (ОГРН, ИНН); информацию о балансодержателе открытых детских бассейнов по ул. Кабардинская и ул. угол Красная/О.Кошевого, г.п. Нарткала; заверенную копию паспорта с пропиской, главы администрации г.п. Нарткала; документы подтверждающие полномочия представителя (приказ о назначении на должность главы администрации г.п. Нарткала); заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения; разработанную программу производственного контроля, в том числе результаты проведенных лабораторных исследований воды открытых детских бассейнов по ул. Кабардинская и угол ул. Красная/О. Кошевого; разработанную схему уборки мест массового отдыха (открытых детских бассейнов по ул. Кабардинская и ул. угол Красная/О.Кошевого, г.п. Нарткала) и график вывоза отходов, с определением ответственных лиц.

Названное определение было получено МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» в день его вынесения, 11 июля 2018 года, о чем свидетельствует отметка учреждения (л.д. 12), однако оно исполнено не было.

В связи с неисполнением требования административного органа о представлении документов, необходимых для проведения административного расследования в отношении МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пунктам 5.1 и 5.1.1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с 6.3 положения Роспотребнадзор уполномочен запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам.

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. N 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В силу пункта 2 названного регламента исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Регламента специалисты-эксперты Роспотребнадзора отнесены к должностным лицам, наделенными полномочиями исполнять государственную функцию названного органа.

В соответствии с приведенными нормами, должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора, будучи наделенными полномочиями по проверке выполнения требований санитарного законодательства, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, разрешая дело по существу, обоснованно исходил их того, что требование, указанное в определении № от 11 июля 2018 года было вынесено специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе в пределах своих полномочий, и являлось законным и обязательным к исполнению МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР».

При таких данных суд, приняв во внимание, что МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» получило копию определения, однако не исполнило содержащееся в нем требование в установленный срок, пришел к правильному выводу о наличии в действиях названного учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что судом при принятии решения и определении меры наказания за совершенное административное правонарушение не учтено, что МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» проводит необходимые мероприятия для обеспечения выполнения требований санитарного законодательства при использовании указанных выше бассейнов, что допущенные учреждением нарушения не повлекли причинения вреда здоровью граждан, не влекут отмену решения суда, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от наступления последствий.

В то же время судом учитывается, что МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оно принимало меры к исполнению требования должностного лица, либо просило увеличить срок для его исполнения.

Указание в жалобе о непредставлении по требованию административного органа заключения о соответствии вышеназванных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения только лишь по причине отсутствия финансирования, подлежит отклонению, поскольку является голословным. Кроме того, отсутствие денежных средств не освобождает МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» от обязанности соблюдать санитарные нормы и правила, в то время как несоответствие перечисленных открытых детских бассейнов требованиям СанПин установлено на основании лабораторных исследований.

Принимается также во внимание, что за допущенные нарушения и в связи с несоответствием воды в детских бассейнах санитарным нормам МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР было привлечено к административной ответственности по ст.6.3КоАП РФ, после проверки 11 июля 2018года, деятельность бассейнов была приостановлена, бассейны были закрыты и не функционировали до настоящего времени. 

По данному делу МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным допущенному нарушению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены. 

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Урванского районного суда КБР от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала» оставить без изменения, жалобу главы МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КБР С.А. Созаева