Дело № 2а-1350/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-001875-51

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И., 

при секретаре Верховод Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Леснинское» к Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, государственному инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. По результатам проведенной проверки в отношении администрации сельского поселения «Леснинское» государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору было вынесено предписание № 2503/004-75/29-В/ПВП от 28.04.2025 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в частности необходимости обеспечения противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в населенных пунктах: п. Лесной городок, п. Хвойный, с. Кука менее 30 м. Срок исполнения предписания установлен до 01.04.2026. Администрация сельского поселения «Леснинское», не согласившись с данным предписанием, обращалась с жалобой в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, однако ответа на жалобу не последовало. Административный истец полагает предписание незаконным, поскольку в п. Хвойный и в с. Кука требования к противопожарной безопасности соблюдены, что подтверждается актами проверки готовности к пожароопасному сезону. По состоянию на 2025 год должные противопожарные расстояния до границ лесных насаждений отсутствуют лишь в п. Лесной городок, связано это исключительно с необходимостью проведения рубки лесных насаждений на земельном участке, находящемся в ведении Министерства обороны РФ на территории, относящейся к запретной зоне, где любая деятельность запрещена. Обозначенный в предписании пункт 4.14 СП 4.13130.2013 носит рекомендательный характер и подлежит выполнению при наличии соответствующей возможности, в то время как администрация такой возможностью не обладает. СП 4.13130.2013 не распространяется на объекты специального назначения, тогда как на земельном участке с кадастровым номером № вдоль жилых домов расположен объект Министерства обороны РФ. Кроме того, СП 4.13130.2013 не распространяется на здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и здания и сооружения классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, ввиду чего на все возгорания, происходящие на территории сельского поселения, незамедлительно выезжают пожарные команды войсковых частей 59313-47 и 59313-58, а также своевременно реагирует на возможные пожарные угрозы добровольная пожарная дружина. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и подлежащим отмене предписание № 2503/004-75/29-В/ПВП от 28.04.2025, выданное государственным инспектором по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору ФИО1.

Представитель административного истца администрации сельского поселения «Леснинское» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала. 

Административный ответчик государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 выразил несогласие с требованиями административного искового заявления. Пояснил, что иные меры не обеспечат пожарную безопасность.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора установлен постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре).

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре предусмотрено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в числе прочего проводить контрольные (надзорные) мероприятия, принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В свою очередь контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; 

Так, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного федерального закона.

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, одним из которых является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. 

В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Указанным положениям корреспондируют требования ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также пп. «л» п. 12 Положения о государственном пожарном надзоре, согласно которым государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Принимая данное во внимание, надлежит отметить, что поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, его исполнимость является обязательным условием, которое понимается как наличие реальной возможности у лица, которому оно обращено, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Более того, предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом.

Проверяя законность предписания, установлению подлежит и факт того, что последнее выдано именно тому лицу, которое вправе принять меры, указанные в предписании и которым допущены нарушения. Предписание должно содержать указание на нарушения, которые допущены и должны быть устранены, содержать ссылки на нормы нарушенного закона. 

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отнесено создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности сформулированы в ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. 

Исходя из положений данной статьи пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из поименованных условий, в число которых входит выполнение требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ)).

Вместе с тем, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты, что следует из требований ч.2 ст.1 настоящего закона.

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 №318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данный перечень среди прочих содержит указание на свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями посвящена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В силу положений названной статьи противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

В соответствии с абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При этом п. 1.1 СП 4.13130.2013 определена область применения данного свода правил, согласно которому требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Согласно п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.03.2025 главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору ФИО3 издано распоряжение (решение) о проведении выездной проверки № 2503/004-75/29-В//РВП в отношении администрации сельского поселения «Леснинское» в связи с истечением сроков исполнения предписания № 2403/004-75/68-В/ПВП от 19.04.2024. Срок проведения проверки определен с 01.04.2025 по 28.04.2025. в числе контролирующих должностных лиц указан инспектор ФИО1.

В частности в качестве нарушения в предписании от 19.04.2024 №2403/004-76/68-В/ПВП отражено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в населенных пунктах п.Лесной Городок, п.с.т. Хвойный, с.Кука менее 30м., в обоснование чего контролирующий орган приводит положения п. 4.14 СП 4.13130.2013, ссылаясь на нарушение требований абз.7 ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, указывая на не включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в планы развития территории поселений.

В целях исполнения предписания об устранении нарушений контролируемому лицу (администрации сельского поселения «Леснинское») выявленное нарушение необходимо было устранить до 01.04.2025.

По результатам выездной проверки на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки № 2503/004-75/29-В//РВП государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору ФИО1 составлен акт от 28.04.2025 № 2503/004-75/29-В/АВП, из которого усматривается, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в населенных пунктах п.Лесной Городок, п.с.т. Хвойный, с.Кука менее 30м., содержится указание на нарушение абз.7 ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

При этом надлежит отметить, что аналогичный по содержанию акт, за таким же номером, однако от 25.04.2025 приобщен к материалам дела об административном правонарушении №35. 

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору ФИО1 административному истцу выдано предписание № 2503/004-75/29-В/ПВП.

В целях исполнения предписания об устранении нарушений № 2503/004-75/29-В/ПВП от 28.04.2025 контролируемому лицу (администрации сельского поселения «Леснинское») установлен новый срок для устранения нарушения – до 01.04.2026.

Не согласившись с данным предписанием от 28.04.2025, 15.05.2025 в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам от главы администрации сельского поселения «Леснинское» ФИО4 поступила жалоба на предписание с указанием доводов незаконности данного предписания и его отмене.

Решением начальника ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 по исполнению предписания от 16.05.2025 в удовлетворении жалобы о признании предписания № 2503/004-75/29-В/ПВП от 28.04.2025 незаконным и его отмене отказано. 

Вместе с тем, с данным выводом контролирующего органа нельзя согласиться в силу следующего.

Как указывалось выше СП 4.13130.2013 разработан с целью защиты объектов, к которым в силу положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ относятся продукция, в том числе здания и сооружения, производственные объекты, пожарно-техническая продукция и продукция общего назначения.

При этом данный свод правил подлежит применению на добровольной основе, допускается использование иных компенсаторных мер, обеспечивающих противопожарную безопасность и не отраженных в своде правил (п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Из актов проверки и предписаний усматривается, что должностным лицом какие-либо документы не исследовались, в том числе планы, схемы и программы развития территорий, действующие в сельском поселение «Леснинское», равно как не исследовалось то обстоятельство, в какой период времени произошла застройка, граничащая с лесными насаждениями, не устанавливались конкретные объекты, граничащие с лесными насаждениями.

Вместе с тем на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории населенных пунктов у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

Более того, при проведении проверки контролирующим органом не выяснялось, имеются ли иные, принятые административным истцом меры противопожарной безопасности, что прямо допускается законодательством.

В свою очередь в акте проверки готовности к пожароопасному сезону 2025 года, утвержденному 01.11.2024 администрацией муниципального района «Читинский район», имеется указание на наличие минерализованных полос в п.Лесной Городок, п.с.т. Хвойный, с.Кука. 

Также административным истцом предоставлено письмо ГКУ «Управление Лесничествами Забайкальского края» Беклемишевское лесничество» от 16.02.2024, из которого следует, что по границе лесного фонда и земель с.Курорт Кука проложены противопожарные разрывы частично. Также указанно на невозможность установить дополнительные противопожарные разрывы на территории защитных лесов. Отражено, что в местах примыкания п.Хвойный к землям лесничества имеются противопожарные разрывы. На ст.Кука имеется противопожарный разрыв.

При этом административный истец последовательно указывает, что в п.Хвойный имеются противопожарные разрывы, однако сведений о том, что должностное лицо, проводившее проверку исследовало эти обстоятельства, производило какие-либо замеры, либо констатировало надлежащими доказательствами факт отсутствия таковых, в материалы дела не представлено.

Как отмечалось выше, при проверке законности предписания обязательным условием является установление его исполнимости, а также обоснованность применения норм права, на которые ссылается контролирующий орган.

Так, оспариваемое предписание фактически, с учетом пояснений административного ответчика в судебном заседании, возлагает обязанность по устройству противопожарных расстояний до границ лесных насаждений в населенных пункта п.. Лесной Городок, п.с.т. Хвойный, с.Кука без указания определенных мест их расположения, земельных участков, на которых должны быть устроены таковые, что в свою очередь не может позволить сделать вывод о законности указанного требования, поскольку последнее возлагает на администрацию сельского поселения не конкретизированный объем действий, цель которых должна быть определена как устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности.

А в совокупности с приведенными доводами административного истца о наличии частично противопожарных разрывов, минерализованных полос, должностному лицу, выдавшему предписание, надлежало конкретизировать объем нарушений, а также установить объективно наличие либо отсутствие принятых административным истцом мер пожарной безопасности.

Равным образом не получило должной оценки со стороны контролирующего органа то обстоятельство, что населенный пункт п.Лесной городок расположен на земельном участке, находящемся в ведении Министерства обороны РФ, в связи с чем администрация сельского поселения не уполномочена проводить какие-либо работы на данном земельном участке.

Об указанном также свидетельствуют предоставленные административному истцу ответы уполномоченных органов Министерства обороны, из которых следует, что таковыми проводятся противопожарные меры, либо вносят в планы работ, что свидетельствует о том, что данные органы не отрицают своей обязанности по соблюдению мер противопожаорной безопасности на принадлежащих им территориях (ответы ФГКУ «УЛХиП» МО РФ от 06.07.2020, 29.03.2021, 16.02.2024).

Также из ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ следует, что сельское поселение при принятии первичных мер пожарной безопасности должно, в числе прочего включить мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов, однако безусловной обязанности по устройству противопожарных расстояний закон именно за администрацией сельского поселения не закрепляет, в связи с чем контролирующему органу надлежало проверить пределы ответственности административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что при проведении контрольных мероприятий административными ответчиками были допущены нарушения прав административного истца, то требование о признании незаконным предписания подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 2503/004-75/29-В/ПВП от 28.04.2025, выданное государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 02.09.2025