Дело № 2а-803/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Захаровой Т.Л., 

при секретаре Куликовой О.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора – Оноприенко А.А., 

представителя Администрации г. Алушта – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Алушты Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Муниципальное автономное учреждение городского округа Алушта Республики Крым «Историко-археологический музей под открытым небом «Большая Алушта», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Муниципальное автономное учреждение городского округа Алушта Республики Крым «Историко-археологический музей под открытым небом «Большая Алушта», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон», расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка, на котором он находится, а также признании незаконным непринятие мер по обеспечению сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия, поддержания его санитарного состояния; возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия и земельный участок, на котором он находится, проведения ремонтно-реставрационных работ, с целью удаления надписей и приведения территории объекта в надлежащее санитарное состояние, путем уборки мусора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации 

<

адрес> законодательства об охране объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Археологический комплекс «Алустон» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. На основании постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за муниципальным автономным учреждением городского округа Алушта Республики Крым на праве оперативного управления закреплен объект муниципальной собственности «Археологический комплекс «Алустон» ( без земельного участка). В соответствии с п.п.15, 16 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия Археологический комплекс «Алустон», утверждённого приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и на поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии; собственник земельного участка, в границе которого расположен объект археологического наследия обязан обеспечивать неизменность внешнего облика, сохранить целостность структуры объекта. Осмотром от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным совместно со специалистом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым установлено, что в нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия и неисполнения требований охранного обязательства на объект культурного наследия, должным образом не осуществляются работы по сохранности и обеспечению неизменности облика, а также не обеспечено надлежащее санитарное состояние. На башне размещены современные рисунки (слова), нанесенные красками неизвестного состава, территория объекта захламлена мусором, к оборонительной стене примыкают пристройки высотой 2 метра. Согласно информации администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры и сохранение объектов культурного наследия городского округа Алушта Республики Крым на 2018-2020 г.» утверждена муниципальная программа в сфере сохранения объектов культурного наследия, согласно которой средства местного бюджета предусмотрены только на выплату заработной платы в рамках выполнения муниципального задания по сохранению объекта культурного наследия федерального значения Археологический комплекс «Алустон», реставрационные работы по сохранению объектов культурного наследия не заключались. Ответ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что право собственности на объект культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» и земельный участок, на котором расположен объект, не зарегистрировано. Правовую позицию обосновывает Федеральным законом от 25.06.2002 г №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.8,131,210,216 ГК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных требований. Пояснил, что в настоящее время на стадии подготовки и подписания находятся документы по передаче объекта культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» в управление муниципальному автономному учреждению городского округа Алушта Республики Крым «Историко-археологический музей под открытым небом «Большая Алушта». После передачи объекта будут проведены работы по регистрации права собственности как на сам объект культурного наследия, так и на земельный участок под ним. Также ссылался, что мусор с территории памятника археологического значения убран, о чем свидетельствуют фотоизображения, приобщенные им к материалам дела. При этом не отрицал, что данные фотографии сделаны без участия представителя административного истца и представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым. В части требований по устранению надписей на башне, указал, что директором МАУ ИАМ «Большая Алушта» в Государственный комитет по охране культурного наследия направлялось письмо, на которое получен ответ, что для решения вопроса о необходимости очищения бутовой кладки стен круглой баши (Ашага-куле) на памятнике культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» необходимо обратиться к организациям, имеющим лицензию Министерства культуры Российской Федерации и технологам-реставраторам. Работы в этом направлении ведутся и у административного ответчика имеются намерения устранить надписи на башне. Считал, что указанные действия подтверждают отсутствие бездеятельности Администрации 

<

адрес> и необоснованность заявленных административных исковых требований.

Представитель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ранее направил пояснения, в которых указал, что на основании задания председателя Госкомитета по охране культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ гг. № с прокуратурой 

<

адрес> был проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения – археологический комплекс «Алустон». По результатам осмотра установлено, что археологический комплекс «Алустон» представляет собой объект культурного наследия федерального значения. Местами отсутствует каменная кладка. На башне видны следы краски (надписи). Внутри башни мусор. Общее состояние археологического комплекса удовлетворительное. Также в пояснениях разъяснен порядок очистки камня-цоколя, в соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.1-39-НМ «О направлении Методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» и указано, что все работы по очистке каменных конструкций, в том числе загрязнения, нанесенные красками, должны проводится в соответствии с проектной документации, согласованной в Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым в установленном порядке подрядной организацией, имеющей право осуществлять работы на объектах культурного наследия (наличие лицензии Министерства культуры Российской Федерации).

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ранее направил пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, ссылаясь на то, что деятельность Госкомрегистра регламентирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Из Преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Согласно требованиям ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации," под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. 

В соответствии со ст.ст.40,41,42,43,44 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации," предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

П.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: в том числе, 

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. 

П.4 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

1) к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

2) к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие, в том числе, ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия; 

3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

По статье 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу требований ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли особо охраняемых территорий и объектов. 

Согласно требованиям ч.1 ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. 

В силу требований п.п.4 ч.2 ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли: историко-культурного назначения. 

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры) относятся к землям историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. 

В силу п.п.19,3 22 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого ведения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения Археологический комплекс «Алустон» (дата сооружения VI-XV века) по адресу: 

<

адрес>, согласно которого Археологический комплекс «Алустон» является объектом федерального значения согласно распоряжения правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р. 

П.14 охранного обязательства предусмотрено, что лицо (лица), указанное (указанные) в п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов ФИО1 Федерации» обязано (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ.

В п.16 охранного свидетельства установлены обязанности собственника (иного законного владельца) земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, а в разделе 3 – требования к содержанию объекта культурного наследия, среди которых имеется обязанность по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (л.д.8-15).

Согласно акта осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, по результатам осмотра археологического комплекса «Алустон» установлено, что комплекс представляет собой памятник архитектуры. Состоит из Круглой башни, Ашага-Кулле, Квадратной башни Орта-Кулле, оборонительных стен, храма, цитадели, базилики, некрополя. Башня Ашага-Кулле имеет круглую форму. Местами отсутствует каменная кладка. На башне видны следы краски (надписи). Внутри башки есть мусор. Непосредственно к башне примыкает оборонительная крепостная стена. К оборонительной стене пристроены постройки высотой около 2 м. На территории археологического комплекса не ведется строительных работ. Общее состояние археологического комплекса удовлетворительное (л.д.26-46).

Уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют об отсутствии в ЕГРН сведений в отношении сооружения и земельного участка по адресу: 

<

адрес> на пересечении улиц: Энгельса, 15 Апреля, ФИО3, Володарского, 

<

адрес>. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением городского округа Алушта Республики Крым «Историко-археологический музей под открытым небом «Большая Алушта», передано муниципальное имущество, в том числе крепость «Алустон», расположенная в 

<

адрес> на пересечении улиц: 

<

адрес>, 

<

адрес>.(л.д.75-76).

При этом, представитель административного ответчика на момент рассмотрения дела подтвердил, что акт приема передачи муниципального имущества, в том числе археологического комплекса «Алустон» муниципальному автономному учреждению городского округа Алушта Республики Крым «Историко-археологический музей под открытым небом «Большая Алушта», не подписан.

Из письма Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору следует, что на территории муниципального образования городской округ Алушта находится 5 объектов культурного наследия федерального значения, 78 – регионального значения, 29 – выявленных объектов культурного наследия. Земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия не формировались, на все объекты культурного наследия имеются старые охранные договора, действующие в настоящий период, в том числе на Археологический комплекс «Алустон». Договора на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия не заключались. Средства местного бюджета, предусмотренные муниципальной программой выделяются в начале календарного года на выполнение муниципального задания по сохранению объектов культурного наследия (л.д.16-17).

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие культуры и сохранение объектов культурного наследия городского округа Алушта Республики Крым на 2018-2020 г.». При этом, данных о том, что на Археологический комплекс «Алустон» предусмотрено ресурсное обеспечение, представленные административным ответчиком документы, не подтверждают (л.д.77-78,790-94,95-110).

На обращение муниципального автономного учреждения городского округа Алушта Республики Крым «Историко-археологический музей под открытым небом «Большая Алушта» Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ проинформировал о необходимости обращения к организациям, имеющим лицензию Министерства культуры Российской Федерации и технологам реставраторам по вопросу очистки стен от надписей на объекте культурного наследия федерального значения Археологический комплекс «Алустон».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на объект культурного наследия федерального значения «Археологический комплекс «Алустон», расположенный на территории муниципального образования городской округ Алушта, право собственности администрацией не оформлено в установленном законом порядке, земельный участок под памятником не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано.

Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет, как Археологического комплекса «Алустон», так и земельного участка, занятого памятником истории и архитектуры препятствует установлению охранных зон, что в свою очередь нарушает требования земельного законодательства и может привести к незаконному отчуждению, использованию земельного участка, нарушению конституционного право каждого на доступ к культурным ценностям и конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в Российской Федерации. 

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу гарантированной государством сохранности объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации.

Также у суда нет оснований подвергать сомнению представленные прокурором 

<

адрес> доказательства в части необеспечения сохранности объекта облика культурного наследия и подержания его в ненадлежащем санитарном состоянии.

Доказательств обратного, ответчиком в суд не представлено.

Представленные представителем Администрации 

<

адрес> фотоматериалы, судом не принимаются во внимание, так как зафиксированные на них сведения не датированы, произведены неустановленным лицом, при неустановленных обстоятельствах, что не позволяет достоверно установить факт уборки мусора на территории объекта культурного наследия.

Доводы представителя Администрации о том, что незаконное бездействие администрацией не допущено, что подтверждается представленными документами, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку объективно не подтверждено наличие активных действий административного ответчика по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности объект культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» и земельного участка под ним, а также проведения реставрационных работ и уборке мусора.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. 

Поскольку объективных доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, являющихся предметом административного иска, суду не представлено, административные требования прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд считает целесообразным установить администрации 

<

адрес> срок для исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным, а также будет соответствовать балансу прав участников процесса и неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое прокурора 

<

адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» и земельный участок на котором он расположен, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, пересечение улиц: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию 

<

адрес> принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» и земельный участок, на котором он расположен, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, пересечение улиц: 

<

адрес>, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» расположенного по адресу: 

<

адрес>, пересечение улиц: Энгельса, 15 Апреля, ФИО3, Володарского, Верхний Тупик, поддержания его надлежащего санитарного состояния.

Обязать Администрацию 

<

адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести ремонтные реставрационные работы объекта культурного наследия «Археологический комплекс «Алустон» расположенного по адресу: 

<

адрес>, пересечение улиц: 

<

адрес>, по удалению надписей, а также приведение территории объекта в надлежащее санитарное состояние, путем уборки мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2019 г.