Дело № 2а-336/2024

УИД –13RS0013-01-2024-000530-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 19 июля 2024 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия 

в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре судебного заседания Кондаевой Ю.В., 

с участием помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшина А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, 

установил:

Ковылкинскйй межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок. 

В обоснование указано, что по результатам проведенного межрайонной прокуратурой мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЭИС) выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Проведенной проверкой сведений ЕИС установлено, что по состоянию на 30 мая 2024 г., пять контрактов с истекшим сроком исполнения, заключенных администрацией Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за период 2011-2013 г.г., числятся незавершенными, а именно следующие контракты: №0109300005311000001 от 03.11.2011г., №0109300005311000002 от 007.11.2011г., №0109300005313000001 от 24.06.2013г., №0109300005313000002 от 31.07.2013г., №010930000531300003 от 01.10.2013г. 

Указанное бездействие администрации Курнинского сельского поселения посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Возложить на администрацию Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении муниципальных контрактов №0109300005311000001 от 03.11.2011г., №0109300005311000002 от 007.11.2011г., №0109300005313000001 от 24.06.2013г., №0109300005313000002 от 31.07.2013г., №010930000531300003 от 01.10.2013г. в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Ломшин А.М. просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Курнинского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. ст. 6, 7, 94, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что к отношениям, возникшим до дня вступления в силу закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию, указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 данного закона, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 определены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками.В реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (п. 11 Правил), информация и документы об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр (п. 12 Правил), информация и документы о расторжении контракта (п. 13 Правил). В п. 15 Правил определены порядок и сроки включения соответствующих информаций и документов в реестр.

В соответствии с пунктом 17 Правил, информация и документы об исполнении контракта, подлежащие согласно пункту 11 Правил включению в реестр контрактов, направляются в органы Федерального казначейства (далее орган контроля) для проведения проверок наличия информации и документов (пп. а пункта 18 Правил), а также соответствия сведений, указанных в информации и документах (пп. д пункта 18 Правил).

Включение в реестр контрактов информации и документов осуществляется при условии положительного результата проверок. В случае выявления несоответствия представленных информации и документов Правилам орган контроля формирует с использованием ЕИС протокол о несоответствии информации и документов.

Ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется (п. 2 Правил).

Судом установлено, что 30 мая 2024 г. Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведен мониторинг исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru), где выявлены нарушения в деятельности администрации Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. 

Как следует из акта фиксации информации, расположенной на интернет ресурсе, от 30 мая 2024 г. и скриншотов, приложенных к нему, в Единой информационной системе в сфере закупок имеется информация в отношении 5 контрактов с истекшим сроком исполнения, заключенных администрацией Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ за период 2011 - 2013 г.г., которые числятся незавершенными, а именно следующие контракты: №0109300005311000001 от 03.11.2011г., №0109300005311000002 от 007.11.2011г., №0109300005313000001 от 24.06.2013г., №0109300005313000002 от 31.07.2013г., №010930000531300003 от 01.10.2013г. (л.д. 4-9). 

При этом, доказательств внесения административным ответчиком в реестр контрактов на едином портале закупок по электронному адресу www.zakupki.gov.ru какой-либо информации по указанным в административном иске муниципальным контрактам об их исполнении, предусмотренной законодательством, суду не представлено. 

Указанное бездействие администрации Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым заявленные требования Ковылкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским" процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курнинскогоо сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Возложить на администрацию Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении муниципальных контрактов №0109300005311000001 от 03.11.2011г., №0109300005311000002 от 07.11.2011г., №0109300005313000001 от 24.06.2013г., №0109300005313000002 от 31.07.2013г., №010930000531300003 от 01.10.2013г. в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов