Дело № 2-75/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 10 мая 2017 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Герасимова С.Е., 

с участием прокурора – помощника прокурора Тяжинского района Кривошеева В.В.,

при секретаре Спило О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц, по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее Управление Роспотребнадзора) в защиту интересов неопределенного круга лиц и прокурор Тяжинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратились в суд с иском, в котором Управление Роспотребнадзора просит обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района, а прокурор Администрацию Тяжинского муниципального района в срок до 01.07.2018 установить санитарно-защитную зону вокруг места накопления твёрдых бытовых (коммунальных) отходов от населения пгт.Тяжинский (земельный участок с кадастровым номером 42:15:0103010:48 по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, 350 метров на восток от 4 км + 50 метров автодороги Тяжин-Тисуль).

Свои требования обосновывают тем, что Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения административного расследования и рамках осуществления надзора за исполнением закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено следующее.

Администрация Тяжинского городского поселения, Администрация Тяжинского муниципального района нарушают законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно, не установлена санитарно-защитная зона вокруг места накопления твёрдых бытовых (коммунальных) отходов от населения пгт. Тяжинский - земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, пгт.Тяжинский, 350 метров на восток от 4 км + 50 метров автодороги Тяжин-Тисуль, что является нарушением требований ст. 11, ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ, п. 1.5, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями № 1, с изменением № 2 СанПиН 2.2.1/2555-09, с изменением № 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10), п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых, мест».

Администрация Тяжинского городского поселения постановлением Мариинского городского суда № 5-7-2017 от 18.01.2017 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указывают, что согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 1.5, санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).

В соответствии с требованиями п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, её организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Администрация Тяжинского городского поселения и Администрация Тяжинского муниципального района осуществляют деятельность с нарушением требований:

Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ,

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Действия ответчиков нарушают права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 21 марта 2017 года по иску Управления Роспотребнадзора, по ходатайству данного истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района на ответчика Администрацию Тяжинского муниципального района, в качестве соответчика привлечен Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, Администрация Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

Определением суда от 05 апреля 2017 года указанные два иска Управления Роспотребнадзора и прокурора Тяжинского района объединены в одном производство для совместного рассмотрения. 

Определением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 26 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

В судебном заседании прокурор Кривошеев В.В. изменил исковые требования в части локализации расположения места накопления твёрдых бытовых (коммунальных) отходов от населения: пгт. Тяжинский, 350 метров на восток от 4 км + 500 метров (вместо 50) автодороги Тяжин-Тисуль. В остальной части настаивает на удовлетворении исковых требований, подтвердил обстоятельства, указанные в иске.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, от данного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного истца.

Представитель ответчика Администрации Тяжинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что земельный участок, на котором размещены твёрдые бытовые (коммунальные) отходы, является несанкционированной свалкой, а санитарно-защитная зона может возводиться только вокруг легализованного места накопления твёрдых бытовых отходов – полигона. От поддержания других возражений, изложенных в его письменных возражениях, в судебном заседании отказался. 

Представитель соответчика - Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного представителя ответчика. 

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на месте накопления твёрдых бытовых (коммунальных) отходов, нет легально возведённого объекта, поэтому невозможно установить его класс опасности и соответственно размер санитарно-защитной зоны. 

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО3, действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании затруднился выразить свою процессуальную позицию относительно исковых требований. Пояснил что, при удовлетворении исковых требований, решение суда вряд ли будет исполнимо, поскольку истцы просят установить санитарно-защитную зону вокруг места накопления твёрдых бытовых (коммунальных) отходов. Однако само по себе это место не является таковым, поскольку ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» связывает это место с временным складированием отходов в местах, обустроенных в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. В том месте, о котором идет речь в иске, в соответствие с Таблицей 14 к Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Кемеровской области» фактически находится место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов. Полигон для размещений отходов не должен находится в пределах населенного пункта – пгт.Тяжинский.

Выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.1 данного Федерального закона среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), социальные (в том числе, условия отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 этого Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. 

В соответствие со ст.1 данного Федерального закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещений отходов (полигон, шламохранилище и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; 

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Из пояснений представителя ответчика, пояснений представителей третьих лиц, следует, что на территории Тяжинского муниципального района не сооружён полигон, предназначенный для размещения отходов.

Из ответа главы Администрации Тяжинского муниципального района от (дата), распоряжения Администрации пос.Тяжинский от (дата) №-а «Об отводе земельного участка для строительства свалки (адрес)», акта выбора площадки под строительства Тяжинской поселковой свалки мусора от (дата), распоряжения Администрации Тяжинского городского поселения от (дата) №-р следует, что (дата) под организацию фактически существующей свалки пос.Тяжинский в юго-западной части отведён земельный участок в размере 6 га с кадастровым номером №. (дата) данный земельный участок по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, пгт.Тяжинский, 350 метров на восток от 4 км. + 500 метров автодороги Тяжин-Тисуль, переведён из категории земель «земли населённых пунктов» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и др.». Сбор твёрдых бытовых (коммунальных) отходов от населения пгт.Тяжинский осуществляется унитарным способом на этом земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2017 данный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования «захоронение твёрдых бытовых отходов», эти сведения носят временный характер. 

Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 20.11.2006 по делу №2-406/2006 на Администрацию Тяжинского района и главу района возложена обязанность, в том числе, обустроить в отведённом Роспотребнадзором месте для свалки твёрдых бытовых отходов пгт.Тяжинский Тяжинского района, полигон для твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию твердых бытовых отходов».

Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 23.11.2008 по делу №2-230/2008 на Администрацию Тяжинского района возложена обязанность организовать надлежащую утилизацию твердых бытовых отходов, путем строительства полигона твердых бытовых отходов, соответствующего Санитарным правилам СП 2.1.7.1038-01, на территории муниципального образования «Тяжинского городское поселение» Тяжинского района Кемеровской области, установив ответчику срок для совершения указанных действий – 3 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кривошеев пояснил, что никакой информации об исполнении этих решений прокуратура Тяжинского района не располагает, при проверке надзорных производств прокуратуры выяснилось, что они по данным делам не сохранились в связи с истечением их срока хранения. В Отделе судебных приставов по Тяжинскому району сведения о наличии исполнительных производств так же не представилось возможным получить по этим же причинам.

При проверке судом гражданских дел, по которым выносились данные решения, установлено, что эти дела уничтожены в виду истечения сроков их хранения. 

Из пояснений представителя 3-го лица - Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО3, таблицы 14 к Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Кемеровской области» судом установлено, что в настоящее время на указанном земельном участке с кадастровым номером № фактически находится место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов. Это место не является объектом размещения отходов - специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещений отходов (полигоном). Представителем ответчика и представителем 3-го лица – Администрации Тяжинского городского поселения данное обстоятельство не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Указанное место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов является источником вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Данный факт суд считает общеизвестным и представителем ответчика не оспаривается.

В соответствие с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.5.1. и п.5.6. данных СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Представитель ответчика Михневич в судебном заседании настаивает на том, что санитарно-защитная зона может устанавливаться только вокруг полигона – легально возведённого объекта.

Судом установлено, что в соответствие с действующим законодательством установка санитарно-защитной зоны предусмотрена действительно только в местах нахождения легально возведённых объектов хозяйственной и иной деятельности. Место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов на земельном участке с кадастровым номером 42:15:0103010:48 не является таковым.

Так в обоснование своих требований истцы ссылаются на законодательство об охране атмосферного воздуха.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Действительно в соответствии с требованиями п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Указанное в иске место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов является источником загрязнения атмосферного воздуха, что представителем ответчика не оспаривается.

Однако согласно преамбуле к данным СанПиН указано, что они устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так же в соответствие с ч.3 ст.16 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

В п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" так же указано, что санитарно-защитная зона устанавливается вокруг объектов и производств. При этом по смыслу п.1.2. данных СанПин под объектами понимаются именно легально возводимые, возведённые объекты. Согласно данному пункту требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Вместе с тем суд учитывает, что место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов на земельном участке с кадастровым номером 42:15:0103010:48 находится на территории населённого пункта – пгт.Тяжинский, создаёт угрозу нарушения прав граждан – его жителей на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие санитарно-защитной зоны не исключает такие последствия, как предоставление земельных участков под жилую застройку в месте возможного нахождения санитарно-защитной зоны, предоставление в ней индивидуальных дачных и садово-огородных участков, обустройство в ней зон отдыха, осуществление гражданами в пределах возможной санитарно-защитной зоны иной хозяйственной деятельности. 

Наступление этих последствий отсутствия санитарно-защитной зоны окажет вредное воздействие на здоровье человека факторов среды обитания, в том числе факторов, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные).

В соответствие с п.1.2. Методических указаний по осуществлению государственного санитарного надзора за проектированием, строительством и эксплуатацией заводов биотермической переработки твердых бытовых отходов, утвержденных Минздравом СССР 27.07.1979 N 2039-79, твёрдые бытовые отходы весьма неблагоприятны в санитарно-эпидемическом отношении и создают опасность для здоровья населения, угрозу нарушения санитарно-бытового комфорта, загрязнения почвы, источников водоснабжения и воздушной среды. Они имеют низкие титры санитарно-показательной микрофлоры (коли- и перфрингенс-титры -8 -7 до 10, титр протея - до 10 ), обсеменены патогенной микрофлорой, содержат яйца гельминтов и предимагинальные формы мух. Имея в своем составе легкозагнивающие фракции органических веществ, отходы становятся местом выплода мух и обитания грызунов, возможных переносчиков заболеваний.

Эту угрозу нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания суд считает реальной, поскольку из решения суда от 20 ноября 2006 года по делу №2-406/2006 следует, что на территории такого места несанкционированного размещения отходов находилось картофельное поле.

При этом суд учитывает, что данное место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов на земельном участке с кадастровым номером № существует в течение длительного времени с (дата), решения суда 2006 и 2008 года о сооружении полигона на территории пгт.Тяжинский для этих отходов не исполнены. Полигонов для размещения таких отходов нет не только на территории данного поселения, но и на территории Тяжинского муниципального района. Согласно пояснениям представителя Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Мирошника и таблице 20 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами Кемеровской области» данные отходы должны транспортироваться и размещаться на территории Мариинского муниципального района, что согласно пояснениям представителей ответчика и Администрации Тяжинского городского поселения так же не осуществляется.

Судом установлено, что фактически данный источник вредного воздействия на человека существует и представляет реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания.

Истцы свободы в выборе способа защиты прав граждан. Заявленный истцами способ защиты прав фактически сводится к пресечению бездействия, создающего угрозу нарушения прав.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях пресечения угрозы нарушения прав граждан пгт.Тяжинский на благоприятную среду обитания ответчик должен установить санитарно-защитную зону вокруг данного место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов.

Представители ответчика и Администрации Тяжинского городского поселения ссылаются на невозможность исполнения решения об установлении санитарно-защитной зоны по причине отсутствия возможности определения размера зоны ввиду невозможности определения класса опасности данного места несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов. Однако доказательств такой невозможности суду не представлено, при этом прокурор оспаривает данные утверждения. 

Суд считает, что данные возражения не основаны на законе.

Так согласно п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п.3.3. данных СанПиН границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Земельный участок, на котором находится место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов, сформирован, поставлен на кадастровый учёт, имеет границы согласно плану земельного участка в описании местоположения земельного участка с кадастровым номером 42:15:0103010:48.

При таких обстоятельствах суд не усматривает препятствий для исполнения решения суда при установлении размеров и границ санитарно-защитной зоны. Эти границы могут быть установлены от границ данного земельного участка на основании проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Истцы указывают в иске на место накопления твёрдых бытовых (коммунальных) отходов потребления. Однако в соответствие со ст.1 Федерального закона «Об отходах потребления» накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Судом установлено, что в указанном месте несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов накопление отходов в смысле, придаваемом этому понятию данной нормой закона, не осуществляется. В связи с чем исковые требования в части данного вида обращения с отходами подлежат частичному удовлетворению с указанием в решении на место несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд учитывает, что Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статьи 2, 11, 20, 21), нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не предусмотрено, орган местного самоуправления, какого именно муниципального образования (городского поселения, района) должен выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, об установлении санитарно-защитной зоны.

При этом суд учитывает, что на основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из указанных норм законодательства видно, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов, а к полномочиям муниципального района относятся участие в организации деятельности по такому захоронению. Тем самым законодатель разграничил полномочия по организации и участию в организации деятельности по захоронению отходов.

Согласно п.6 ст.4 Закона Кемеровской области от 05.05.2016 N 28-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в области обращения с отходами производства и потребления" к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, проводящего государственную политику в сфере жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области, в области обращения с отходами относится организация деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким органом на территории Кемеровской области является Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, который согласно п. 5.57 Положения о нём, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.10.2007 N 275, осуществляет полномочия в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что Администрация Тяжинского муниципального района не исполнила решение суда от 23 сентября 2008 года о строительстве полигона твёрдых бытовых отходов на территории данного района, не инициировала организацию деятельности по обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тяжинского муниципального района либо по транспортированию этих отходов в Мариинский район в соответствие со схемой транспортирования отходов и не приняло, соответственно, участие в организации этой деятельности, суд считает, что именно на Администрацию Тяжинского муниципального района должны быть возложена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны.

Существование места несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов на земельном участке с кадастровым номером 42:15:0103010:48 на территории Тяжинского городского поселения стало возможным именно ввиду данного бездействия ответчика, который устранился от участия в организации деятельности по обращению с отходами. Именно районная администрация отвела данный участок под строительство полигона, для чего изменила своим распоряжением его категорию. Администрация Тяжинского городского поселения какие-либо решения, связанные с созданием указанного места несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов, не принимала, доказательств обратного суду не представлено. 

К тому же суд учитывает пояснения представителя Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Мирошника о том, что в данном месте не допускается сооружать полигон, поскольку он будет находится в границах населённого пункта – пгт.Тяжинский.

Данные доводы Мирошника ответчиком не опровергнуты. В судебном заседании представитель Администрации Тяжинского городского поселения Рассихина пояснила, что границы Тяжинского городского поселения совпадают с границами пгт.Тяжинский.

Оснований не доверять указанным пояснениям, у суда нет, они соответствуют представленному плану земельного участка под строительство поселковой свалки и акту выбора площадки от 04 октября 1995 года с указанием о размещении площадки в поселковой черте. 

В соответствие с п.3.1. и п.3.3. СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны.

В соответствие с п. 1.2. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996, полигоны размещаются за пределами городов и других населенных пунктов. Размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона - 500 м (СНиП 2.07.01-89, табл. 12).

Соответственно полигон в пределах населённого пункта – пгт.Тяжинский размещаться не должен.

Так же ответчиком не приняты меры к возведению полигона в ином месте на территории Тяжинского муниципального района, куда бы могли быть перемещены отходы с данного места. 

Доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлены.

Оснований для возложения обязанности по установлению данной санитарно-защитной зоны на соответчика - Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области суд не усматривает.

Из письменного отзыва Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области на исковое заявление следует, что полномочие данного Департамента по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов.

Департаменту судом предложено предоставить обоснование этих возражений, то есть, обоснование такого толкования своих обязанностей по организации. Ответ на данное предложение в суд не представлен. Вместе с тем суд учитывает, что эти возражения лицами, участвующими в деле не опровергнуты. Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Мирошник пояснил в этой части, что ему, что- либо о содержании обязанностей указанного соответчика в части организации этой деятельности не известно. Так же он пояснил, что каких-либо препятствий в этой части для исполнения настоящего решения суда именно Администрацией Тяжинского муниципального района не усматривает.

При этом согласно пояснениям в судебном заседании представителя ответчика Михневича доказательств того, что ответчика не сможет самостоятельно исполнить решение суда об установлении санитарно-защитной зоны, у него нет. 

При таких обстоятельствах необходимо отказать в удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц, право которых на благоприятную среду обитания поставлено под угрозу, невозможно, ввиду непостоянства состава жителей Тяжинского городского поселения.

В силу ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствие с п/п. «а» п.5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Управление Роспотребнадзора вправе было обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В судебном заседании прокурор пояснил, что срок исполнения решения суда до 01 июля 2018 года считает обоснованным, этого времени будет достаточно, чтобы ответчик мог включить в проект бюджета района на 2018 год сведения о расходах на проект санитарно-защитной зоны, получить проект и установить санитарно-защитную зону. 

В судебном заседании представитель ответчика затруднился пояснить, имеются ли у него возражения по данному сроку.

Срок исполнения настоящего решения до 01 июля 2018 года суда считает разумным с учётом того, что представитель ответчика каких-либо доказательств необходимости иного более длительного срока исполнения настоящего решения, в соответствие с ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представил.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем не имеется оснований, предусмотренных ч.1 ст.98 ГПК РФ, для взыскания государственной пошлины с ответчика по настоящему делу.

Копии распоряжений от (дата), от (дата), копию ответа администрации района от (дата), копии решений суда, копию акта выбора площадки, копию выписки из ЕГРН на земельный участок, копию плана земельного участка, копию кадастрового плана территории суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они имеют значение для дела, содержат необходимые реквизиты, соответствуют содержанию искового заявления, сомнений у суда не вызывают. 

Оценив представленные доказательства с точки зрения достаточности для рассмотрения гражданского дела, а так же оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Тяжинского муниципального района Кемеровской области в срок до 01 июля 2018 года установить санитарно-защитную зону вокруг места несанкционированного размещения твёрдых бытовых (коммунальных) отходов от населения пгт.Тяжинский на земельном участке с кадастровым номером 42:15:0103010:48 по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, пгт.Тяжинский, 350 метров на восток от 4 км. + 500 метров автодороги Тяжин-Тисуль.

В удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика указанной обязанности по установлению санитарно-защитной зоны вокруг места именно накопления твёрдых бытовых (коммунальных) отходов, отказать.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Герасимов

В окончательной форме решение суда изготовлено (дата).