31RS0016-01-2025-008190-46

12-1032\2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 ноября 2025г. г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Дроздова О.А.,

с участием защитника ФИО1 – адвоката Атахановой З.Т., представителя УГЖН Белгородской области – ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая организация «Парковый» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 26.06.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 26 июля 2025 генеральный директор ООО Управляющей организация «Парковый» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица генеральным директором ООО УО «Парковый» ФИО1 подана жалоба, в которой просит о его отмене, поскольку с 01.01.2025г. размер платы за жилье был увеличен на индекс роста потребительских цен на жилищные и коммунальные услуги, а также был примерен НДС, в связи с чем плата за содержание жилого помещения была увеличена до 30,99 рублей за кв.м., что соответствует требованиям действующего законодательства и положениям договора управления МКД.

В судебное заседание генеральный директор ООО УО «Парковый» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО1 - адвокат Атаханова З.Т. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель УГЖН по Белгородской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что вина должностного лица ФИО1 доказана материалами дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 ст. 8 Закона №99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. №1110 помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт б).

Согласно части 2 ст. 162 названного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе разработкой с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также расчетом и обоснованием финансовым потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В пункте 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно подпункту «Ж» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается в числе прочего организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Соблюдение порядка осуществления расчетов является лицензионным требованием, предъявляемых к лицензиатам и подлежит лицензионному контролю.

Статьями 210,249 ГК РФ, ч.1 ст. 158 ЖК РФ на собственника помещения в многоквартирном доме наряду с положением пункта 1 ст. 39 ЖК РФ возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (ч.2 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Согласно положениям Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 12.07.2024г. №176-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» организации применяющие УСН, признаются налогоплательщиками НДС с 1 января 2025г.

На основании пунктов 8 и 9 ст. 164 Кодекса управляющие организации вправе при реализации работ (услуг) производить налогообложение НДС соответствующих операций по налоговой ставке в размере 5 процентов (если сумма доходов не превысила в совокупности 250 миллионов рублей) либо 7 процентов (если сумма доходов не превысила в совокупности 450 миллионов рублей).

При реализации работ (услуг) налогоплательщики НДС в соответствии с пунктом 1 ст. 168 Кодекса дополнительно к цене (тарифу) реализуемых работ (услуг) обязаны предъявить к оплате покупателю этих работ (услуг) соответствующую сумму НДС. При этом согласно пункту 6 данной статьи при реализации работ (услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма НДС включается в указанные цены (тарифы).

Поэтому при реализации указанных работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющими организациями применяющими с 1 января 2025г. УСН, соответствующая сумма НДС включается в цены (тарифы) этих работ (услуг).

Как видно из материалов дела ООО УО «Парковый» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной УГЖН Белгородской области.

В период с 21.05.2025г. по 28.05.2025г. проверкой ООО УО «Парковый», осуществленной в связи с поступлением обращения собственника жилого помещения № 49 в многоквартирном доме №38 мкр. Парковый в г. Старый Оскол, установлено, что ООО УО «Парковый» с 01.01.2025г. произведено увеличение размера платы за содержание и ремонт на 13,5% включая 5%НДС без решения общего собрания собственников многоквартирного дома, что привело к увеличению размера платы за содержание и ремонт больше чем на индекс потребительских цен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО УО «Парковый» ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем, указанный вывод является преждевременным и сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Как видно из приложенных к жалобе документов, 25 ноября 2024г. ООО УО «Парковый» было размещено предложение о размере платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома в МКД №38 с 01.01.2025г. в размере 30,99 рублей за кв.м, которые включают в себя индексацию размера платы за содержание общего имущества в размере 8,41%, а также НДС в размере 5%.

Собственники жилых помещений были уведомлены о проведении внеочередного собрания в форме заочного голосования в системе ГИС ЖКХ

Из содержания сведений в ГИС ЖКХ усматривается, что данное собрание неправомочно ввиду отсутствия кворума.

Между тем, несмотря на наличие указанных сведений в системе ГИС ЖКХ, данные обстоятельства не были предметом исследования при рассмотрения дела об административном правонарушении, им не дана надлежащая правовая оценка, в том числе с учетом положений п. 4.2 договора управления МКД которым предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом обоснованных предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год и ежегодно изменяется в соответствии с ежегодной индексацией цен в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае, если общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме после получения предложений от Управляющей организации об изменении стоимости работ и услуг за содержание и ремонт жилого помещения до конца года не проводилось или общее собрание не приняло решение об определении нового размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то Управляющая организация, начиная с первого месяца очередного года действия настоящего договора, вправе начислять плату за содержание и ремонт жилого помещения исходя из предложенной сметы расходов на исполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в полной мере не выполнены, какой-либо оценки

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2025г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 26 июля 2025г. о признании генерального директора ООО УО «Парковый» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Дроздова