Дело №12-87/19

Р Е Ш Е Н И Е

г.-к. Анапа «26» июля 2019 года 

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

представителя АО «Анапа Водоканал» - ФИО1, действующей по доверенности №11 от 11.02.2019г.,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от 05.03.2019 года, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Анапа Водоканал» на постановление ст.государственного инспектора Российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.06.2019 №10-19-306-Ф-2 о привлечении АО «Анапа Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

АО «Анапа Водоканал» обратилось в Анапский районный суд с жалобой на постановление ст.государственного инспектора Российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.06.2019 №10-19-306-Ф-2 о привлечении АО «Анапа Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея отдела государственного экологического надзора ФИО3 В. № 10-19-306-Ф-2 от 11.06.2019г., АО «Анапа Водоканал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. 

На основании поручения №1002/283 от 11.03.2019, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры №7-17-840-2019 от 28.02.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица АО «Анапа Водоканал» по адресу: г. Анапа, (...) АО «Анапа Водоканал», по результатам ознакомления с экспертным заключением Новороссийского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» №73 от 26.03.2019г. в отношении соблюдения законодательства в области использования и охраны водных объектов, поясняет, что основанием для проведения экспертизы заказчиком Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА явилась заявка

№1002/283 от 11.03.2019, письмо Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры №7-17-840-2019 от 28.02.2019 г. Таким образом, исходя из указанного Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой ранее, до передачи объекта в муниципальную собственность и в аренду АО «Анапа Водоканал», уже были установлены нарушения соблюдения законодательства в области использования и охраны водных объектов, принадлежащих Министерству обороны РФ. В связи с чем, в момент передачи 28.02.2019г. в аренду АО «Анапа Водоканал» объектов устранить ранее установленные контролирующим органом нарушения, с учетом фактических обстоятельств, не представляется возможным, поскольку вменяемое правонарушение является длящимся и АО «Анапа Водоканал», в связи с вышеуказанным, не может быть признано лицом виновным в совершении правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Закона об охране окружающей среды предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Данный факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Анапа Водоканал» отрицает, при этом указываем на отсутствие в материалах дела сведений о нарушении АО «Анапа Водоканал» экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Так, в материалах дела об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого АО «Анапа Водоканал» административного правонарушения, не конкретизированы: с однозначностью не определен объект (объекты), с которого (с которых) осуществляется сброс нормативно чистых сточных вод, не указаны адресные ориентиры и наименование водных объектов (ручей), в которые осуществлялся сброс, не зафиксированы время и место совершения административного правонарушения. Кроме того, не выяснены обстоятельства, которые могут являться, основанием для привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении материалов не учтено что, Министерством обороны Российской Федерации на территории с. Сукко в предыдущие годы прием стоков был организован без наличия решения на право пользования водным объектом (р. Сукко) для сброса очищенных сточных вод, разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе очищенных сточных вод в р. Сукко, и утвержденного норматива допустимого сброса загрязняющих веществ. В связи с тем, что территория с. Сукко расположена в границах второй зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, согласно п.3 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод в водные объекты запрещен, соответственно получить разрешение на пользование водным объектом (р. Сукко) с целью сброса очищенных сточных вод не возможно. АО «Анапа Водоканал» считает, что применительно к требованиям статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениям законодательства в области охраны окружающей среды в рассматриваемом случае не доказано наличие события вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащей правовой оценки должностного лица административного органа не получено. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. В материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о совершении АО «Анапа Водоканал» вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, вынесенное в отношении АО «Анапа Водоканал» по материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. Так же следует учитывать, что АО «Анапа Водоканал» предпринимает все возможные меры по устранению выявленных нарушений, совершенные бывшим собственником до момента передачи по договору аренды.

Каких-либо общественно-опасных последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило.Согласно ст.ст. 3.1, 3.4 КоАП РФ в отношении АО «Анапа водоканал» не установлены отягчающие административную ответственность обстоятельства, характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины привлечённого к административной ответственности АО «Анапа Водоканал», а также учесть, что административное правонарушение совершено впервые, в связи с этим, просит суд Постановление №10-19-306-Ф в отношении АО «Анапа Водоканал» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в части взыскания штрафа в сумме 20000 руб., отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя АО «Анапа Водоканал» - ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель з/лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Заслушав представителей АО «Анапа Водоканал» и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Охрана и рациональное использование земель регламентируются общими и специальными нормативными актами земельного и экологического законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из материалов административного дела следует, что 03.04.2019 года в 11 час 00 мин по адресу г. Анапа, (...) установлено, что АО «Анапа Водоканал» должным образом не соблюдает природоохранное законодательство, правонарушение выражается в следующем:

В соответствии с поручением Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 28.02.2019г. № 7-17-840-2019 помощником прокурора Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры Ш А.А. при участии старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея отдела государственного экологического надзора ФИО3 В. проведена проверка соблюдения требований об охране окружающей среды по факту сброса сточных вод в р. Сукко.

В ходе проведения проверки установлено: на земельном участке с кадастровым номером 000 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, под объекты инженерного оборудования по адресу: Анапский р-н, с Сукко, (...) эксплуатируются очистные сооружения канализации, производительностью 1000 и 500 м3/сутки (общей производительностью 1500 м3/сутки).

Сточные воды от жилой застройки п. Сукко и баз отдыха долины Сукко поступают в приемное отделение насосной станции, забираются насосами и по напорному коллектору подаются на ОСК.

На ОСК сточные воды последовательно проходят очистку на сооружениях механической и биологической очистки. В результате осмотра установлено, что с очистных сооружений посредствам земляной траншеи, бетонных лотков, водоотводящего сооружения, выведенного по правому берегу реки, происходит сброс сточных вод в реку Сукко и далее в Черное море.

В состав очистных сооружений канализации входит:

1. Устройство фильтрующее самоочищающееся (решетки).

УФС являются элементом сооружений механической очистки и предназначены для выделения крупных включений из сточной воды.

2. Песколовки.

Песколовки являются элементом сооружений механической очистки и предназначены для выделения из сточной воды песка и других тяжелых минеральных примесей, которые могут затруднить перекачку осадка, вызвать образование отложений в емкостях сооружений и повысить износ насосов при перекачке ила.

3. Аэротенки и осветлители.

Аэротенки предназначены для полной биологической очистки сточных вод. Работа аэротенков основана на использовании биохимического окисления органических веществ сточной воды аэробными бактериями и микроорганизмами.

Осветлители предназначены для отделения активного ила от очищаемой воды.

4. Биореакторы.

Биореакторы являются второй ступенью биологической очистки и предназначены для снижения загрязнений сточной воды по БПК5 и взвешенным веществам до 3 - 5 мг/л.

5. Илоуплотнитель.

Илоуплотнитель предназначен для уменьшения объема избыточного активного ила перед подачей его на иловые площадки.

6. Койтактный резервуар.

Контактный резервуар предназначен для обеспечения контакта очищенной воды с хлором.

Так же на территории ОСК расположены два искусственных пруда отстойника, на момент проверки в технологической схеме ОСК не задействованы.

По данным, опубликованным на официальном сайте Кубанского бассейнового водного управления (http://www.kbvu-fgu.ru/gosvrl6), установлено, что на 21.02.2019г. документы на право пользования поверхностными водными объектами р. Сукко на указанном участке реки для ОСК п. Сукко не оформлялись.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2009 г. № 205 об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества определен порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества и определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

В соответствии с п. 4 Порядка, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Согласованная схема систем водопотребления и водоотведения, территориальным органом не представлена.

В соответствии со ст. 67 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Для ОСК в п. Сукко не разработана программа производственного экологического контроля.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников и социальных факторов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно договору аренды 000 объектов единого имущественного комплекса, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования город-курорт Анапа от 28.02.2019 Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (арендодатель) передало АО «Анапа Водоканал» (арендатор) во временное пользование очистные сооружения расположенные в с. Сукко с целевым назначением - использование в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения с. Сукко.

Таким образом, юридическое лицо АО «Анапа Водоканал» осуществляет деятельность на ОСК в п. Сукко в отсутствии разработанной программы производственного экологического контроля и согласованной территориальным органом схемы систем водопотребления и водоотведения, в отсутствии установленных нормативов допустимых сбросов веществ, микроорганизмов и разрешении на сброс.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 10-49-306-Ф-1 от 30.05.2019 года, который составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Замечания по поводу допущенных нарушений при его составлении отсутствуют;

постановлением о назначении административного наказания №10-19-306-Ф-2 от 11.06.2019 года АО «Анапа Водоканал» за свершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении материала об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении. 

В действиях АО «Анапа Водоканал» правильно усмотрены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ.

Вывод о виновности АО «Анапа Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, является обоснованным и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствие с общими правилами назначения административного наказания, основывающимися на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершённое административное правонарушение назначается в пределах санкции статьи в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие, административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что АО «Анапа Водоканал» предпринимает все возможные меры по устранению выявленных нарушений, совершенные бывшим собственником до момента передачи по договору аренды, каких-либо общественно-опасных последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило, в отношении АО «Анапа водоканал» не установлены отягчающие административную ответственность обстоятельства, административное нарушение совершено впервые, суд приходит к выводу о целесообразности изменения назначенного АО «Анапа Водоканал» наказания в виде административного штрафа, и полагает возможным назначить АО «Анапа Водоканал» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №10-19-306-Ф-2 от 11.06.2019 г. о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея К К.В., которым АО «Анапа Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, изменить в части наказания – подвергнуть АО «Анапа Водоканал» административному наказанию в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Анапского районного суда С.А. Киндт