Дело № 2-2271/2024

УИД 73RS0004-01-2024-004230-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 25 июля 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Русаковой И.В.,

при секретаре Чичковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова», Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л :

прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки соблюдения учреждениями школьного образования требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно паспорту безопасности МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» присвоена третья категория объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

П. 24 Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется предусмотренный перечень мероприятий.

Из п. «а» п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) в том числе охранной сигнализацией.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией.

Истец просил обязать администрацию г.Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова», а именно на выполнение работ по оснащению охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по оснащению охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования.

Судом к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Управление образования администрации г. Ульяновска, третьих лиц - Управление Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области».

Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указав, что Управление является надлежащим ответчиком по делу, однако в настоящее время у учреждения отсутствует финансовая возможность для выделения денежных средств.

Представитель МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» - ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» - ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области – ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп.7, 12 ст.2, ст.3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 11. Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

П. 24 Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется предусмотренный перечень мероприятий.

Из пп. «а» п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) в том числе охранной сигнализацией.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. 

Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденному 14.04.2020 директором МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова», комиссия провела обследование и категорирование МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова», присвоена третья категория объекта.

В ходе проведенной проверки установлено, что образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии с п. 1.3 Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Ульяновска от 29.02.2024 № 226, учредителем МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновск. 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г. Ульяновска, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Основываясь на приведенных выше нормах права, установив, что школа охранной сигнализацией не оснащена, суд считает необходимым обязать МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно на выполнение работ по оснащению охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исходя из того, что учредителем образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа; указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Ульяновска следует отказать.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации г. Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова», а именно на выполнение работ по оснащению охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа №5 им. С.М. Кирова» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно на выполнение работ по оснащению охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

В удовлетворении иска к администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца. 

Судья И.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2024