Дело № 2-3434/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе 

председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

«09» октября 2017 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Кемерово, ООО «Южный», ООО «Жилстройсервис ФПК», об обязании произвести ремонт дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации г.Кемерово и просит суд обязать администрацию города Кемерово в срок до **.**.**** произвести ремонт дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами ....

Свои требования мотивирует тем, что 18.01.2017 года истец обращалась в администрацию города Кемерово с просьбой включения двора в план ремонта дворовых территорий, проведения ремонта дорожного покрытия с обеспечением строительных требований. Свою просьбу истец мотивировала тем, что дворовый проезд, находящийся внутри двора, образованного домами ... находится в плачевном состоянии - дорожное полотно разбито, имеются значительные деформации дорожного покрытия в виде ям, выбоин, ухабов. То есть состояние дорожного полотна дворового проезда не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Имеющиеся повреждения дорожного покрытия негативно влияют на безопасность участников движения, в том числе пешеходов.

03.02.2017 года Управление дорожного хозяйства и благоустройства (УДХиБ) администрации города Кемерово в письме ### ответило истцу, что расходы по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирного дома (в т.ч. земельного участка) несут собственники помещений многоквартирного дома; и истцу было предложено провести общее собрание собственников на котором принять решение о проведении ремонта дворовой территории и определить порядок финансирования данного мероприятия.

25.04.2017 года истец обратилась в Управление ГИБДД ГУ МВД России по вопросу неудовлетворительного состояния покрытия проезжей названного дворового проезда. В ответе от 12.05.2017 года истцу было сообщено, что УГИБДД проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезда, установлено наличие многочисленных дефектов в покрытии проезжей части указанного дворового проезда, в том числе такие параметры которых превышают допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения значения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

Полагает, что вышеприведенный ответ Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и выводы, содержащиеся в нем, не основаны на нормах действующего российского законодательства и прямо им противоречат, что свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении поступившего обращения в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также противоречии ответа УДХиБ администрации г. Кемерово положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон № 196-ФЗ), и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога -это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территорий Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения». Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов З.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, обязанность по содержанию дорожного покрытия дворового проезда, находящегося внутри двора, образованного домами ... в силу закона возложена на администрацию города Кемерово, как на исполнительный орган местного самоуправления, и ею ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности и должным образом не обеспечивается содержание дороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 11.4 Свода правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) закрепляется, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.

Участок проезжей части дороги, о ремонте которого указано в обращении, фактически является объектом транспортной инфраструктуры города Кемерово, предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования, в силу закона не могут подлежать приватизации.

Статья 179.4 Бюджетного кодекса РФ определяет дорожный фонд как часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий МКД, проездов к дворовым территориям МКД населенных пунктов.

Следовательно, их ремонт не может осуществляться за счет средств собственников жилых помещений домов ....

Поскольку проезжая часть, имеющая асфальтовое покрытие, хотя и расположена в непосредственной близости с МКД, но предназначена для общего пользования неопределенного круга лиц, не отвечает требованиям ГОСТа и выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, то администрации г. Кемерово необходимо осуществить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Кемерово. А именно -произвести ремонт дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами ....

Определением суда от 10.08.2017 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Южный», ООО «Жилстройсервис ФПК».

Истец ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители истца ФИО2, ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.08.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – администрации г.Кемерово – ФИО4, действующая на основании доверенности от 12.07.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, предоставленном представителем администрации г.Кемерово ФИО5, действующим на основании доверенности от 07.07.2017 г.

Представитель ответчика ООО «Жилстройсервис ФПК» ФИО6, действующая на основании доверенности от 01.07.2017 г., в судебном заседании пояснила, что считает заявленные исковые требования к администрации г.Кемерово обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ООО «Южный» ФИО7, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г., в судебном заседании пояснила, что считает заявленные исковые требования к администрации г.Кемерово обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов в дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ... от 01.10.2012 г.

18.01.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию города Кемерово с просьбой включения двора в план ремонта дворовых территорий, проведения ремонта дорожного покрытия с обеспечением строительных требований. Свою просьбу истец мотивировала тем, что дворовый проезд, находящийся внутри двора, образованного домами ... находится в плачевном состоянии - дорожное полотно разбито, имеются значительные деформации дорожного покрытия в виде ям, выбоин, ухабов. То есть состояние дорожного полотна дворового проезда не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Имеющиеся повреждения дорожного покрытия негативно влияют на безопасность участников движения, в том числе пешеходов.

03.02.2017 года Управление дорожного хозяйства и благоустройства (УДХиБ) администрации города Кемерово в письме ### сообщило, что расходы по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирного дома (в т.ч. земельного участка) несут собственники помещений многоквартирного дома; и истцу было предложено провести общее собрание собственников на котором принять решение о проведении ремонта дворовой территории и определить порядок финансирования данного мероприятия.

25.04.2017 года истец обратилась в Управление ГИБДД ГУ МВД России по вопросу неудовлетворительного состояния покрытия проезжей названного дворового проезда. В ответе от 12.05.2017 года истцу было сообщено, что УГИБДД проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезда, установлено наличие многочисленных дефектов в покрытии проезжей части указанного дворового проезда, в том числе такие параметры которых превышают допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения значения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователи автомобильными дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований этого Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Основные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным пунктом установлен предельный срок ликвидации повреждений - не более 5 суток.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

При этом, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие автомобильных дорог местного значения содержится в статье 5 Федерального закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), в соответствии с которой автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 2 ст. 5).

Частью 11 статьи 5 указанно закона определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (ч. 12 ст. 5).

При этом, установленные статьей 13 Закона № 257-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ограничиваются также только дорогами местного значения и не распространяются на иные дороги общего пользования не местного значения (федеральные, региональные, частные).

В соответствии со ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3); осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (ч. 4)

Таким образом, не все дороги общего пользования, расположенные в границах городского округа, относятся к дорогам местного значения. На территории городского округа могут располагаться дороги общего пользования, являющиеся частными. Несмотря на то, что ими пользуется неограниченный круг лиц (например, проезды на территории торговых центров, неогороженных гаражных кооперативов, дворовых территориях и т.п.), они не относятся к дорогам местного значения и их содержание не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а осуществляется владельцами советующих дорог и территорий.

Более того, исходя из специальных норм отраслевого законодательства, проезд, служащий для связи жилых домов, расположенных в кварталах, нельзя назвать автомобильной дорогой.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утвержден исчерпывающий перечень классов автомобильных дорог: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Приложением к утвержденными данным постановлением Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации установлены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Проезд во дворе не относится ни к автомагистрали, ни скоростной автомобильной дороге, ни к обычной автомобильной дороге, для которой минимальная ширина должна составлять не менее 3,5 метров и требуется обязательное наличие обочины шириной не менее 1 м.

Кроме того, Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 также разделяют понятие «дороги» и «прилегающей территории»:

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Прилегающая территория - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное).

Т.е. хотя движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с ПДД, законодатель посчитал необходимым разграничить данное понятие с понятием «дорога».

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Т.е. земельные участки под многоквартирным домом переходят в общедолевую собственность собственников помещений в таком доме не в силу законодательства о приватизации, а в силу специальных норм жилищного законодательства.

Из представленной выкопировки из единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д. 45), следует, что внутриквартальный проезд между домами ... входят в границы земельных участков данных домов.

Согласно данным, имеющимся в общедоступном справочно-информационном ресурсе многоквартирных домов г.Кемерово, многоквартирный дом по адресу: г.Кемерово, ..., находится в управлении ООО «Жилстройсервис ФПК», многоквартирные дома по адресам: ..., находится в управлении ООО «Южный».

Таким образом, внутриквартальный проезд между домами ... является дворовым проездом и относится к общему имуществу собственников помещений, при этом, бремя содержания и решение вопросов проведения текущего и капитального ремонта общего имущества, к которому относится и внутриквартальный (дворовой) проезд, возложено на собственников помещений многоквартирных домов, в общей долевой собственности которых находится земельный участок, на котором расположен внутриквартальный проезд, и решается ими самостоятельно, в связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1 об обязании ответчика произвести ремонт дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами ..., являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Кемерово, ООО «Южный», ООО «Жилстройсервис ФПК», об обязании произвести ремонт дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами ..., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме. 

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 13.10.2017 г.