Судья Сабирьянов Р.Я. Дело № 7р-95/2024

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 29 марта 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № 0226/01 от 29 ноября 2023 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 29 ноября 2023 года № 0226/01 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 января 2024 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника администрации – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что при привлечении администрации к административной ответственности не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, администрация действовала в рамках переданных ей государственных полномочий, которые установлены законом субъекта. Предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, которые возлагаются на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В рамках представляемых субвенций администрация ежегодно исполняет возложенную на неё обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Обеспечение данной категории граждан в 2023 году решено путем заключения муниципальных контрактов на приобретение квартир, по состоянию на 1 июня 2023 года заключено 63 муниципальных контракта, аукционная документация размещена на электронной торговой площадке. По состоянию на 25 января 2024 года имеется 110 неисполненных судебных решений по предоставлению благоустроенных помещений указанной категории лиц, в том числе П.М. Администрация неоднократно направляла письма Министру финансов Республики Марий Эл о невозможности исполнить судебные решения в рамках целевых бюджетных средств. В ответ Министерством финансов Республики Марий Эл сообщено, что вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений может быть рассмотрен положительно при гарантированном полном освоении денежных средств в 2023 году, гарантии освоения денежных средств отсутствуют, главным распорядителем средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию данных мероприятий, в части полного освоения денежных средств является министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. Также Министерство финансов сослалось на письмо администрации, в котором указывает на отказ администрации от дополнительных бюджетных средств. Однако, в том числе вопреки доводам оспариваемого решения суда, администрация от дополнительных бюджетных средств не отказывалась. Решение суда об обязании администрации предоставить жилое помещение П.М. вступило в законную силу в 2023 году, после проведения торгов и заключения муниципальных контрактов. В проекте бюджета на 2024 год выделено около 198 954,76 млн. рублей на исполнение судебных решений по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. С учетом того, что в 2023 года исполнено 63 муниципальных контракта на покупку квартир для детей-сирот, П.М. в условном списке находится на 93 месте, администрация полагает, что имеются основания для получения П.М. жилого помещения в 2024 году. Указанный условный список составлен по дате вынесения и вступления в законную силу судебных решений.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом путем направления извещения.

Выслушав объяснения защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4, опрошенной в качестве свидетеля, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, материалы жалобного производства № 12-48/2024, дела об административном правонарушении 

<

№>, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 февраля 2023 года, принятым по гражданскому делу № 2-787/2023, вступившим в законную силу 11 марта 2023 года, на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить П.М., относящейся к лицам из категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д. 36-37). 

10 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа 

<

№>, выданного 29 марта 2023 года Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возбуждено исполнительное производство 

<

№>. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 3 мая 2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2023 года должник освобожден от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 мая 2023 года.

29 мая 2023 года администрации вручено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на нее возложена обязанность в срок до 14 июля 2023 года явиться к судебному приставу-исполнителю и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайоного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 27 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2023 года, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 27-28). 

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 сентября 2023 года администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 6 февраля 2023 года по делу № 2-787/2023. 

8 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайоного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл вновь вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность в срок до 21 ноября 2023 года исполнить решение суда по делу № 2-787/2023 (л.д. 23).

Неисполнение требования в части предоставления взыскателю в срок до 21 ноября 2023 года жилого помещения явилось основанием для составления 22 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО4 в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в котором указано, что во исполнение постановления о совершении должником обязательных действий от 8 ноября 2023 года администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» 15 ноября 2023 года представила судебному приставу-исполнителю заявление о невозможности исполнить решение суда в связи с недостаточным финансированием с указанием, что выделенные денежные средства распределены на заключение 63 контрактов на приобретение жилья по списку при наличии решения суда, в связи с чем ориентировочная дата получения жилья П.М. – 2024 год.

В связи с проводимой реорганизацией на основании Приказа ФССП России от 8 июля 2022 года № 434 указанное исполнительное производство передано для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, должностным лицом которого вынесено постановление от 29 ноября 2023 года о привлечении администрации к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы администрации на постановление должностного лица, судья городского суда исходил из доказанности вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С данным выводом следует согласиться ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника после привлечения его к административной ответственности. Когда в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление от 25 января 2001 года № 1-П, определение от 4 октября 2005 года № 338-О).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, администрацией в обоснование отсутствия своей вины приведены обстоятельства недостаточного финансирования на цели приобретения жилья для категории лиц, к которой относится ФИО2, в том числе в жалобах, адресованных суду, указано на то, что городскому округу «Город Йошкар-Ола» для обеспечения жильем детей-сирот на 2023 год из бюджета республики выделено 113525,900 рублей, администрацией заключено 63 муниципальных контракта на приобретение квартир для исполнения вступивших в законную силу судебных решений, что недостаточно для обеспечения жильем всех лиц состоящих в списке (всего неисполненных решений 140), администрацией на постоянной основе направляются списки с лицами, подлежащими обеспечению жильем за счет средств республиканского бюджета, в уполномоченные для принятия решения о финансировании органы. 

Оценивая эти обстоятельства, суд при рассмотрении дела по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации не усмотрел оснований для вывода об отсутствии в ее действиях вины и, соответственно, состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела, являющего фактически повторным привлечением к административной ответственности, судья городского суда, проверяя дело по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, и оценивая те же самые доказательства и обстоятельства, правомерно пришел к выводу, что они не свидетельствуют об отсутствии вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа. 

Фактические обстоятельства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 кодекса.

Деяние администрации квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда сочли, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований в срок, вновь определенный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация является должником, которому необходимо исполнить решение суда, а также обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности после привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ принять исчерпывающие меры к исполнению решения суда в установленный срок.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, не освобождают должника от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вмененного правонарушения.

Мера наказания администрации города определена в минимальных пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемые решения отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № 0226/01 от 29 ноября 2023 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья Э.И. Салихова