*** дело 2а-147/2024 

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года город Кола, Мурманской области 

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Кочешева Н.Д.

при секретаре судебного заседания Васьковой А.В., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кольского района Мазнева Д.В.,

представителя административного соответчика администрации пгт. Кильдинстрой Кольского района – ФИО2,

представителя административного соответчика Министерства финансов Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок городского типа Кильдинстрой о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок городского типа Кильдинстрой о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой района *** проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования городское поселение Кильдинстрой законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, в границах территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой на земельном участке с координатами: адрес*** имеется свалка, содержащая в себе различные отходы, в том числе шины, пластик, стекло, различные виды металлов.

По данному факту прокуратурой района *** в адрес главы администрации городского поселения Кильдинстрой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которой рассмотрено и удовлетворено, но до настоящего времени указанная свалка не устранена.

*** прокуратурой района совместно со специалистами Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области проведены обследования несанкционированных свалок отходов производства и потребления по результатам которой выявлена несанкционированная свалка на земельном участке без кадастрового номера, расположенная по адрес***, на почве которой имеются отходы производства и потребления в составе строительных отходов, крупногабаритных отходов, деревянных конструкций от разборки зданий. Ориентировочная площадь захламления ***., объёмом не менее 50 куб.м.

Полагает, что в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.202002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ГОСТом 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», Федеральным законом от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация городского поселения Кильдинстрой допустила бездействие в части возложенных на нее полномочий в области обращения с отходами. Просит признать бездействие администрации городского поселения Кильдинстрой незаконным, обязать в срок до *** ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке без кадастрового номера, расположенного по адрес***

Протокольным определением от *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия и Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Протокольным определением от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Мурманской области, Министерство финансов Мурманской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации пгт. Кильдинстрой в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства финансов Мурманской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления в части требований к Министерству финансов Мурманской области.

Представитель административного соответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не имеет отношения к указанному истцом земельному участку.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал, что исковые требования, заявленные прокурором Кольского района, подлежат удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законны интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 указанного Закона закреплено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 8 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке в указанном прокурором месте их складирования.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района совместно со специалистами Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области *** проведены обследования несанкционированных свалок отходов производства и потребления по результатам которой выявлена несанкционированная свалка на земельном участке без кадастрового номера, расположенная по адрес***, на почве которой имеются отходы производства и потребления в составе строительных отходов, крупногабаритных отходов, деревянных конструкций от разборки зданий. Ориентировочная площадь захламления ***, объемом не менее 50 куб.м. (справка начальника отдела государственного экологического надзора МПР МО ФИО1 от *** с приложением фототаблицы).

Факт несанкционированного размещения отходов на данном земельном участке, как и то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах территории муниципального образования пгт. Кильдинстрой, подтверждаются материалами административного дела и не оспариваются ответчиком Администрацией пгт. Кильдинстрой.

Из материалов дела также следует, что прокуратурой района *** в адрес главы администрации городского поселения Кильдинстрой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которой рассмотрено и удовлетворено, но до настоящего времени указанная свалка не устранена.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из вышеизложенного, суд считает подтвержденными факты необеспечения соблюдений требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района, в связи с чем на указанном земельном участке образован свалочный очаг твердых коммунальных отходами отходов. Данная свалка находится в кадастровых кварталах на землях из неразграниченной государственной собственности.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, лица, производящие отходы не установлены, при этом непринятие ответчиком мер по удалению указанных несанкционированно размещенных отходов с территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района приводит к загрязнению окружающей среды, что влечет за собой реальную угрозу экологической безопасности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика - администрацию городского поселения Кильдинстрой Кольского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на указанном земельном участке на землях из неразграниченной государственной собственности.

Анализируя доводы администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района о необходимости указания в решении суда на условия финансового обеспечения, а именно объем софинансирования из федерального бюджета и бюджета Российской Федерации (в равных долях) согласно резолютивной части Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, суд приходит к следующему.

В указанном Постановлении Конституционный суд Российской Федерации установил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Конституционный суд Российской Федерации также постановил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, из приведенных положений следует, что наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничен, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

По мнению суда, в рамках рассматриваемого дела такие факты нашли своё подтверждение, при этом, принята во внимание длительность совершения неправомерных действий по допущению образования несанкционированной свалки на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района, тогда как ранее прокуратурой района в адрес администрации вносилось соответствующее представление от ***, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено судом, администрацией муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района не предпринято действий по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории (соответствующие заявления в правоохранительные органы не подавались), не проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжение функционирования мест размещения отходов, формирования экологической культуры у населения города. Надлежащих доказательств обратного административным ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика оснований для софинансирования расходов по ликвидации спорной несанкционированной свалки в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок городского типа Кильдинстрой о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в срок до *** ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке без кадастрового номера, расположенного по адрес***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

***

*** Судья Н.Д. Кочешева