Дело № 2а-822/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Прокопьева И.Г.

при секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ», заинтересованное лицо отделение ГИБДД России по Зеленоградскому району Калининградской области, о возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна, 

установил:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой Зеленоградского района с ОГИБДД ОМВД России по Зеленоградскому району, в феврале 2017 года было выявлено, что грунтовая дорога для подъезда к пос.Калиново, Зеленоградского района со стороны пос.Рогачево (пос. Дунаевка) протяженностью более 500 метров, расположенная на земельном участке № 39:05:040620:16, не соответствует требованиям п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597-93: покрытие проезжей части имеет множественные повреждения в виде просадок, выбоин, ям. 

В связи с этим 16.02.2016 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени повреждения дорожного полотна не устранены, ремонт дороги не произведен. 

Неисполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, поскольку повреждение дорожного полотна отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. 

Прокурор Зеленоградского района просил суд обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» произвести ремонт дорожного полотна дороги, расположенной на земельном участке № 39:05:040620:16, для организации подъезда к пос.Калиново, Зеленоградского района со стороны пос.Рогачево (пос. Дунаевка) протяженностью более 500 метров в срок до 01 ноября 2017 года. 

Заместитель прокурора Зеленоградского района Сердюк Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с заявлениями и ходатайствами не обращался, возражений не представил. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Зеленоградскому району по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что 22 августа 2017 года была проведена проверка, дорожное полотно на указанном участке не отремонтировано.Полностью поддержала доводы письменного отзыва на иск, приобщенного к материалам дела. 

Судом не признавалась явка административного ответчика, учитывая надлежащее его извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч.2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации МО «Зеленоградский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в Зеленоградском районе Калининградской области на дорогах местного значения, в том числе для организации подъезда к поселку Калиново Зеленоградского района. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что грунтовая дорога для подъезда к пос. Калиново, Зеленоградского района со стороны пос. Рогачево (пос. Дунаевка) протяженностью более 500 метров, расположенная на земельном участке № 39:05:040620:16, не соответствует требованиям п. 3.1.1 ГОСТа Р-50597-93, поскольку покрытие проезжей части имеет множественные повреждения в виде просадок, выбоин, ям. 

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок, фотоматериалом, ответчиком не опровергнуты. 

Более того, 16.02.2017 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

21.03.2016 года на представление прокурора Главой администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2 был дан ответ, подтверждающий необходимость проведения работ по восстановлению дорожного полотна, с указанием на их стоимость, на отсутствие средств и очередность. Вместе с тем, до настоящего времени повреждения дорожного полотна не устранены, ремонт дороги не произведен.

Указанная дорога относится к дорогам местного значения. 

Выявленные повреждения дорожного полотна не позволяют жителям поселка Калиново осуществлять проезд к своим домам. Движение легкового транспорта по указанной дороге практически невозможно. Таким образом, нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасные условия дорожного движения, поскольку указанные элементы дорожной деятельности устанавливают определенные режимы и порядок движения, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд полагает заявленные прокурором Зеленоградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Требование об устранении допущенных нарушений в области безопасности дорожного движения в срок до 01 ноября 2017 года также представляется суду обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна, - удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» в срок до 01 ноября 2017 года произвести ремонт дорожного полотна дороги, расположенной на земельном участке № 39:05:040620:16, для организации подъезда к пос. Калиново, Зеленоградского района со стороны пос. Рогачево (пос. Дунаевка) протяженностью более 500 метров. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате. 

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева