Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-224/2023 по административному исковому заявлению администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области к судебному приставу – исполнителю ФИО1 межрайонному Отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

в обоснование административного искового заявления изложены следующие обстоятельства.

Администрация Подосиновского городского поселения является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному во исполнение решения Подосиновского районного суда Кировской области об обязании администрации городского поселения организовать на территории поселения условия для забора воды из пожарных водоемов, расположенных на территории поселения, всего по 29 объектам, отремонтировать действующие и обустроить новые пожарные водоемы (дело №). Взыскателем по указанному исполнительному производству назван МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области.

05 июня 2023 года судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Полагая, что администрация Подосиновского городского поселения, как должник по исполнительному производству, не уклоняется от исполнения решения суда, приняла меры к обустройству и ремонту большей части расположенных на территории поселения водоемов, не имеет собственных финансовых средств, достаточных для исполнения решения суда в полном объеме и в установленные сроки, административный истец потребовал признать недействительным вышеназванное постановление от 05 июня 2023 года о взыскании исполнительского сбора, освободить администрацию Подосиновского городского поселения от его уплаты. 

В судебное заседание представитель административного истца, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не явился, заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, подтверждены доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении. 

Судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, возражений относительно административных исковых требований не представила.

Межрайонный Отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, отзыва и возражений по обстоятельствам административного дела от него не поступило.

Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика без отложения рассмотрения дела в порядке, предусмотренном частями 5 и 7 ст. 41 КАС РФ, в письменном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, привело суждения о необоснованности административных исковых требований, обратило внимание суда на то обстоятельство, что отсутствие финансирования, на которое ссылается административный истец, не является основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. 

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - закон № 229-ФЗ).

Согласно ч. 12 ст. 30 закона № 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 105 закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (ст. 112 закона № 229-ФЗ).

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, а с другой - является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Согласно п.п. 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на 1/4 от размера, установленного ч. 3 ст. 112 закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава -исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 закона № 229-ФЗ, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ст. 401 ГК РФ).

Судом установлены следующие значимые для разрешения дела обстоятельства.

Вступившим в силу решением Подосиновского районного суда Кировской области от 22 ноября 2021 года по иску прокурора Подосиновского района к администрации Подосиновского городского поселения в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц постановлено обязать ответчика в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить условия для круглогодичного забора воды из пожарных водоемов, расположенных на территории городского поселения, заполнить водоемы, обустроить их указателями, ограждениями, восстановить заборные горловины, обустроить новые водоемы (всего по 29 объектам, дело № 2-115/2021). 

Во исполнение указанного решения судебным приставом-исполнителем ОСП по Подосиновскому району 29 марта 2023 года было возбуждено исполнительное производство № 9393/23/43039-ИП. Постановлением от 14 апреля 2023 года указанное исполнительное производство было передано из ОСП по Подосиновскому району в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области, принято к производству 24 мая 2023 года, ему присвоен № 34134/23/43001-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 30 марта 2023 года, что административным ответчиком не оспаривается. 

При таких обстоятельствах признать незаконным (по утверждению административного истца – недействительным) обжалуемое постановление судебного пристава - исполнителя, которым с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 23 июня 2023 года, не имеется, поскольку обжалуемое постановление вынесено управомоченным должностным лицом службы судебных приставов, своевременно вручено должнику. Сведений о том, что указанное постановление было отменено, суду не представлено.

Исходя из представленных административным истцом доказательств, суд считает, что администрацией Подосиновского городского поселения принимались меры к исполнению судебного решения, а именно:

- в период с июня 2022 года заключены договоры с физическими и юридическими лицами на ремонт пожарных водоемов, расположенных на территории Подосиновского городского поселения, в том числе, указанных в судебном решении, 

- заключены муниципальные контракты на обустройство новых водоемов на территории поселения, ремонту существующих,

- обустроены пожарные водоемы на улицах Труда, Советская, Льнозаводская, Рабочая, Октябрьская, Речная пос. Подосиновец (всего 17),

- обеспечена противопожарным водоснабжением территория Подосиновского городского поселения в границах улиц Льнозаводская, Стригинская и Труда.

Кроме того, по утверждениям административного истца поставлены на кадастровый учет 7 земельных участков для обустройства пожарных водоемов на территории пос. Подосиновец, ведутся работы по постановке на кадастровый учет земельных участков для обустройства водоемов на территории дер. Борок, с. Щеткино, с. Октябрь. 

Согласно представленным административным истцом материалам, 14 договоров на обустройство новых и ремонт действующих водоемов надлежащим образом исполнены, 1 муниципальный контракт на обустройство нового водоема и 4 договора на оказание услуг по текущему ремонту пожарных водоемов имеют приложения об исполнении администрацией Подосиновского городского поселения, как заказчиком, обязательств по оплате. 

Исходя из объема работ, необходимых для надлежащего исполнения судебного решения, суд полагает, что исполнение решения суда в установленный срок объективно затруднено. Вместе с тем, с учетом объема работ, выполненных к настоящему времени административным истцом во исполнение решения суда, бездействия со стороны администрации Подосиновского городского поселения по исполнению судебного решения не усматривается.

Поскольку администрацией Подосиновского городского поселения предпринимались достаточные меры, направленные на исполнение решение суда, имелись объективные причины, препятствовавшие обеспечению противопожарной защиты территории поселения в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд считает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании сбора.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным постановления, вынесенного 05 июня 2023 года судебным приставом – исполнителем межрайонного Отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 по исполнительному производству № 34134/23/43001-ИП, о взыскании с администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, отказать.

Удовлетворить административное исковое требование администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по указанному исполнительному производству № 34134/23/43001-ИП, администрацию Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от уплаты исполнительского сбора освободить. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

В окончательной форме решение принято в 14 часов 30 минут 03 августа 2023 года.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.