Дело ..............а-603/2025

УИД: 26RS0..............-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Шевченко О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа об обязании постановки на учет бесхозного имущества,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа об обязании постановки на учет бесхозного имущества.

Определением суда от .............. суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа. Проверкой установлено, что в настоящее время не зарегистрировано право собственности на объект водоотведения Минераловодского муниципального округа, а именно: уличные сети водоснабжения, расположенные: Минераловодский муниципальный округ, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м. Данный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, предназначен для обеспечения водоснабжением населения, проживающего на территории Минераловодского муниципального округа и является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК «..............водоканал»- «Южный», иных органов и администрации Минераловодского муниципального округа не состоит и им не принадлежит. Согласно информации, предоставленной ПТП Минераловодское ФГУП СК «..............водоканал»- «Южный» спорный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа на балансе данной организации не состоит, как и в архиве данной организации отсутствует проектная документация и иные технические документы, содержащие данные о лицах (заказчик) осуществлявших строительство. Согласно информации, представленной Управлением муниципального хозяйства и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, вышеуказанный объект недвижимого имущества в реестре муниципального имущества не значатся. Данных о наличии притязаний на спорные объекты водоснабжения Минераловодского муниципального округа, нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозным. В связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а также бездействием органа местного самоуправления по их определению и постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского муниципального округа, по бесперебойному обеспечению холодной питьевой водой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .............. ............... С учетом тех обстоятельств, что указанный объект водоснабжения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе подлежит диагностированию, от наличия данного объекта водоснабжения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение холодной питьевой водой потребителей Минераловодского муниципального округа, данные объекты подлежат оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйными объектами недвижимого имущества. Просит суд возложить на ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества – объектов водоотведения водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные: Минераловодский муниципальный округ, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м; обязать ответчиков в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные: Минераловодский муниципальный округ, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дала суду аналогичные показания, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно добавила, что установочные сети до настоящего времени на учет не поставлены.

Административный ответчик - администрация Минераловодского муниципального округа .............. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО4 представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа отказать в полном объеме; судебное заседание провести в отсутствие представителя администрации.

Административный ответчик – Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО5 представила в суд письменные возражения, в которых просила в заявленных исковых требованиях Минераловодской межрайонной прокуратуры отказать в полном объеме; дело рассмотреть без участия представителя Управления. 

Заинтересованное лицо – ГУП СК «..............водоканал» в лице ФГУП СК «..............водоканал» - «Южный» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не просило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммуникаций инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа.

Проверкой установлено, в настоящее время не зарегистрировано право собственности на объект водоотведения Минераловодского муниципального округа, а именно: уличные сети водоснабжения, расположенные: Минераловодский муниципальный округ, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м. 

Данный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, предназначен для обеспечения водоснабжения населения, проживающего на территории Минераловодского муниципального округа, и является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК «..............водоканал» - «Южный», иных органов и администрации Минераловодского муниципального округа не состоит и им не принадлежит.

Так, согласно информации, предоставленной ПТП Минераловодское ФГУП СК «..............водоканал» - «Южный» спорный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа на балансе данной организации не состоит, в архиве данной организации отсутствует проектная документация и иные технические документы, содержащие данные о лицах (заказчик) осуществлявших строительство.

По информации, представленной Управлением муниципального хозяйства и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, вышеуказанный объект недвижимого имущества в реестре муниципального имущества не значится.

Данных о наличии притязаний на спорные объекты водоснабжения Минераловодского муниципального округа, нет.

Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а также бездействием органа местного самоуправления по их определению и постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского муниципального округа, по бесперебойному обеспечению холодной питьевой водой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах предусмотренных и. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .............. ...............

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона .............. предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в т.ч. предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от .............. № П/0086.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

Учитывая, что спорный объект водоснабжения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе подлежит диагностированию, от наличия данного объекта водоснабжения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение холодной питьевой водой потребителей Минераловодского муниципального округа, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

По смыслу указанных выше положений законодательства, орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку, отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу холодной питьевой воды.

Вместе с тем, на период проверки органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорных объектов водоснабжения в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйных объектов водоснабжения не обращались.

Документы, подтверждающие постановку спорных объектов недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данных объектов отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организации не определены.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по повышению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло и энергоснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В пунктах 5, 9 статьи 2 Федерального закона от .............. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) закреплено, что водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства также следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водоснабжения на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............., в непосредственные функции которого входит создание и обеспечение функционирования системы учета имущества, находящегося в муниципальной собственности округа и контроля его использования.

Вопреки доводам ответчиков основания иска прокурора исходят из интересов населения .............. и имеют целью предотвращение негативных последний на опасных объектах. Вмешательство в самостоятельность органа местного самоуправления не допущено, поскольку иск вытекает из бездействия органа местного самоуправления, так как уличные сети водоснабжения являются объектом жизнеобеспечения населения города. 

Доводы представителя администрации о том, что орган местного самоуправления является не единственным лицом, по заявлению которого спорные объекты могут быть поставлены на учет как бесхозяйные, судом отклоняются, так как из буквального толкования положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение с соответствующим заявлением является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. 

В силу пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, предусмотрено лишь право, но не обязанность обращаться с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов. Кроме этого, действующим законодательством не предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации по содержанию бесхозяйных сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа уличные сети водоснабжения, расположенные в районе Минераловодского муниципального округа, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м. Возложении обязанности на ответчиков в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения решения суда, с учетом установленных судом обстоятельств, является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа об обязании постановки на учет бесхозного имущества, удовлетворить. 

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к организацииподготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектовводоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сетиводоснабжения, расположенные: Минераловодский муниципальный округ, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м.

Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............. и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные: Минераловодский муниципальный округ, .............., до участка .............., диаметр – 100 мм, асб, протяженностью - 120 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Шевченко

Мотивированное решение суда изготовлено ...............