Дело № 12-159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Новосибирск 28 сентября 2018 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Гудковой А.А., при секретаре судебного заседания Сушковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенного и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 вынес постановление № ... о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1, и назначении штрафа в размере 50 000 рублей. 

Названная статья закона предусматривает ответственность в том числе должностных лиц за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности указано следующее. В ходе анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), проведенного в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, было установлено, что ООО «

<

данные изъяты>» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ..., выданной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ООО «

<

данные изъяты>» зафиксировало розничную продажу алкогольной продукции по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации.

Дата розничной продажи (чека)

Время продажи

(чека)

Номер чека

Смена

Касса

Штриховой код

Наименование продукции

Емкость

(л)

Крепость

(%)

Цена 

(руб.)

12.01.2018

15:48

22920

246

00106201269570

22N000...

7080700...

MY7R...

Коньяк пятилетний «Ардели»

0,5

40

83,00

08.01.2018

16:54

22570

242

00106201269570

22N000003WA51G313HJOAZR7

0428001014425LN50M8LNO2B

2J99K5DW7O1UDLZO45IE

Водка «Гвардейская»

0,5

40

129,00

Пунктом 10 приложения к Приказу № 58н установлена минимальная цена в размере 205 рублей за 0,5 л готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки крепостью свыше 39% до 40%. 

Подпунктом «е» п. 1 Приказа № 58н установлена минимальная цена в размере 371 рубля за 0,5 л готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа коньяка. 

Должностным лицом на основании указанных данных, содержащихся в ЕГАИС, были установлены факты фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции, по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации, и сделан вывод о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. 

Должностное лицо пришло к следующим выводам: правонарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 за соблюдением минимальных цен, установленных государством для розничной продажи алкогольной продукции, являясь директором ООО «

<

данные изъяты>3» ФИО1 в силу занимаемой должности не мог не знать о требованиях нормативных правовых актов, обязывающих организации устанавливать цены на алкогольную продукцию для розничной продажи не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению, директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 сознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия, выразившиеся в занижении регулируемых государством цен на алкогольную продукцию, сознательно допускал такие последствия, либо относился к ним безразлично, что свидетельствует о его вине.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что вина общества в совершении правонарушения не доказана, правила ценообразования обществом не нарушены. Фактически реализация алкогольной продукции произведена по ценам, соответствующим требования закона.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что фактически алкогольная продукция, указанная в оспариваемом постановлении, была иной, в системе ЕГАИС произошел сбой.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности представителей Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СФО, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 5 ст. 11 указанного Закона розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 2 ст. 5 Федерального закона № 171-ФЗ и на основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее по тексту - Приказ № 58). Пунктом 10 приложения к Приказу № 58н установлена минимальная цена в размере 205 рублей за 0,5 л. готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки крепостью свыше 39% до 40% Подпунктом «е» п. 1 Приказа № 58н установлена минимальная цена в размере 371 рубля за 0,5 л. готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа коньяка. В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма её оборота. Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ учёт объёма производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС. Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее по тексту - Правила) определён Порядок функционирования ЕГАИС. В соответствии с пунктом 16 Правил организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека). 

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 «Об утверждении формата представления электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации» (далее по тексту - Приказ № 54н). Согласно пункту 2.6 Приказа № 54н формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, следующие элементы: Чек, ИНН, КПП, адрес, наименование точки продажи, номер кассового аппарата, номер смены, номер чека, время и дата продажи, продукция, цена, штриховой код с федеральной специальной или акцизной марки, линейный штриховой код, литраж. Фиксация информации в ЕГАИС о розничной продаже алкогольной продукции осуществляется путем сканирования информации нанесенной на штриховом коде по каждой бутылке. Административным органом при проведении осмотра установлено, что в торговом помещении ООО «Экспресс-3» присутствует следующее оборудование: автоматизированное рабочее место фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС; сканер штрихового кода для считывания информации с ФСМ и AM; касса для выдачи чеков покупателям. 

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении ...ю-2018 директору ООО «Экспресс-3» ФИО1 лично вручено определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ ...ю-2018, в том числе, копий контрольно-кассовых чеков, подтверждающих розничную продажу алкогольной продукции. 

ООО «Экспресс-3» представлен должностному лицу пакет документов, в том числе письменные объяснения директора Общества ФИО1 и кассовые чеки.

В письменных объяснениях директор ООО «Экспресс-3» ФИО1 утверждает, что Общество осуществляло розничные продажи алкогольной продукции согласно представленным кассовым чекам, данные зафиксированные в ЕГАИС считает ошибочными. 

Поскольку фиксация информации в ЕГАИС о розничной продаже алкогольной продукции осуществляется путем сканирования информации нанесенной на штриховом коде по каждой бутылке, то зафиксировать в ЕГАИС продажу алкогольной продукции иначе как путем сканирования штрихового кода, нанесенного на бутылку невозможно. Судом не принимается во внимание указание ФИО1 на то, что продажа алкогольной продукции по иной, соответствующей требованиям закона, цене, подтверждается кассовыми чеками, так как сведения, содержащиеся в представленных кассовых чеках, не соответствуют информации зафиксированной в ЕГАИС в части наименования и времени розничной продажи алкогольной продукции. 

Также несостоятельны аргументы заявителя о том, что в системе ЕГАИС произошел сбой. Указанное обстоятельство какими-либо доказательствами не подтверждено, документально не зафиксировано. 

Таким образом, суд полагает, что вина ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении верно и обоснованно установлена уполномоченным должностным лицом, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении ...д-2018 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-33), протоколом осмотра ...ю-2018, объяснением директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 (л.д. 28) и иными материалами дела.

Административный орган верно установил все фактические обстоятельства дела, дал обоснованную юридическую квалификацию действиям (бездействию) ФИО1 и правомерно пришел к выводу, что являясь директором ООО «

<

данные изъяты>3» ФИО1 в силу занимаемой должности не мог не знать о требованиях нормативных правовых актов, обязывающих организации устанавливать цены на алкогольную продукцию для розничной продажи не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В исследованных материалах дела, суд не усматривает нарушений норм КоАП РФ, влекущих признание недопустимыми собранных по делу доказательств.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления, влекущих отмену вынесенного постановления, судом также не установлено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 доказана содержащимися в деле доказательствами, его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд также не находит.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности за такого рода правонарушение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, отсутствуют, выявленные нарушения, хотя формально и нарушают требования законодательства, однако этим не причинили существенного вреда здоровью людей и охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что при решении вопроса о назначенном наказании, необходимо в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, возможность полного устранения нарушений, и, тем самым, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, и полагает возможным с учетом общих правил назначения административного наказания и обстоятельств данного дела для обеспечения необходимой его индивидуализации, назначить наказание в виде административного штрафа размером ниже нижнего предела, установленного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 № ... от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 № ... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей изменить.

Административное наказание в виде штрафа, назначенное ФИО1 по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях снизить до 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А. Гудкова