Дело № 2а-3718/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-06-01/155/18 от 24 января 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что 22 января 2018 года он обращался в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 8 метров от дома № 4 со стороны улицы Чубарова. Письмом Управления от 24 января 2018 года № 01-06-01/155/18 ФИО2 сообщено о несоответствии его предложения подпунктами 5.1.2, 5.2.3, 5.2.4 Положения о Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утв. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2014 года № 1950, и на основании подпункта 5.7 Положения, отказано в рассмотрении предложения. По мнению административного истца, обжалуемое решение противоречит положениям пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ и нарушает его право на рассмотрение предложения о включении в Схему размещения испрашиваемого места.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, причины неявки не сообщил. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Крылова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что порядок разработки и утверждения Схемы установлен Приказом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П, положениями которого, не предусмотрено оснований для внесения изменений в Схему на основании предложения, поступившего от физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица. С учетом того, что ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован и не осуществляет предпринимательскую деятельность в данном статусе, полагала приятое решение законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 24 января 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 26 марта 2018 года, таким образом, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, 22 января 2018 года ФИО2 обратился в Управление с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта (павильона) в районе проспекта Победы д. 4, на расстоянии 8 метров от д. 4 со стороны улицы Чубарова.

Письмом Управления от 24 января 2018 года исх. № 01-06-01/155/18, ФИО2 сообщено о несоответствии его предложения подпунктам 5.1.2, 5.2.3, 5.2.4 Положения о Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утв. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2014 года № 1950, и в соответствии с пунктом 5.7 Положения, отказано в рассмотрении его предложения.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 указанного Закона определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 1); схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3).

Согласно п. 3 ст. 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания» (в ред. от 28.12.2017 года) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П.

В соответствии с ч. 4 указанного Порядка (в ред. от 07.06.2017 года), схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района (в части разработки и утверждения схемы на межселенных территориях), определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Изменения и дополнения в схему вносятся в Порядке, установленном для ее разработки и утверждения (ч. 14).

Частью 15 Порядка, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений или дополнений в схему, в том числе поступление предложений от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 4).

В силу ч. 11 Порядка, проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию: с органами местного самоуправления муниципального образования, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления.

В целях реализации Федерального закона № 381-ФЗ и Приказа Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края № 290-П на территории Петропавловск-Камчатского городского округа создана Комиссия по размещению нестационарных объектов. 

Разделом 5 Положения о Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 07 августа 2014 № 1950, закреплен перечень документов, необходимых для принятия решения о согласовании проекта Схемы, а также изменений и дополнений, вносимых в нее.

Согласно п. 5.1.2 указанного Положения (в ред. от 15.12.2017 года) основанием для подготовки документов, необходимых для рассмотрения вопроса о согласовании изменений и дополнений, вносимых в нее, являются предложения от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, заинтересованных во внесении изменений или дополнений в Схему.

В соответствии с п. 5.2 Положения, оформляется в виде заявления в письменном виде и направляется в Управление и должно содержать указание на: размеры (площадь) нестационарного объекта (п. 5.2.1), тип нестационарного объекта, планируемого к размещению (п. 5.2.2), описание места размещения нестационарного объекта с указанием расстояния (в метрах) от данного места до существующих зданий, сооружений, строений (не менее 4 измерений) (п. 5.2.3) и основание для внесения изменения или дополнения в Схему, в соответствии с частью 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (п. 5.2.4).

Несоответствие предложения положениям подпункта 5.1.2, пунктов 5.2, 5.4 настоящего Положения является Основанием для отказа в рассмотрении документов о внесении изменений и дополнений в Схему (п. 5.6.2).

При исследовании представленной административным истцом копии заявления от 22 января 2018 года о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов места, судом установлено, что оно не содержит указания на расстояние (в метрах) от данного места до существующих зданий, сооружений, строений (не менее 4 измерений), а также не содержит указания на основания для внесения изменения или дополнения в Схему, в соответствии с ч. 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, что свидетельствует о нарушении заявителем пунктов 5.2.3, 5.2.4 Положения.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей установлено, что с 22 апреля 2015 года ФИО2 прекратил деятельность в качестве предпринимателя, что свидетельствует о нарушении заявителем пункта 5.1.2 Положения.

Анализируя приведенные нормы права во взаимосвязи с установленными обстоятельствами настоящего дела, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2

Довод административного истца о том, что обжалуемое решение противоречит требованиям п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, несостоятелен, так как основан на неверном толковании закона. 

Довод административного истца о том, что обжалуемое решение нарушает его право на рассмотрение предложения о включении в Схему размещения испрашиваемого места, несостоятелен, поскольку обращение рассмотрено в установленном законом порядке. 

Установив, что права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением нарушены не были, оно принято с соблюдением требований норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска и признания решения, оформленного письмом № 01-06-01/155/18 от 24 января 2018 года, незаконным не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-06-01/155/18 от 24 января 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 17 мая 2018 года. 

Председательствующий судья А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов